Выступление Дмитрия Медведева:
Добрый день!
У нас очень интересная встреча. Всех приветствую на форуме по развитию городской среды.
Здесь присутствует, наверное, самая важная часть нашей партии – представители первичных отделений, около 5 тыс. человек в этом зале, а всего около 6,5 тыс. человек из Москвы и Подмосковья, жители мегаполиса, малых и средних городов.
Впервые такой формат. Считаю его очень интересным, перспективным и правильным. Спасибо за то, что вы участвуете, за то, что не испугались эпидемии гриппа, и за то, что мы с вами обсуждаем важнейшую тему.
Действительно, первичные организации являются основой любой партии, и нашей партии, «Единой России». Сегодня мы с вами обсуждаем ключевые направления модернизации городской среды, я имею в виду коммунальную инфраструктуру и жилищное хозяйство, жилищное строительство. Обсуждаем не в первый раз и, очевидно, не в последний, потому что уж очень сложная и запущенная тема.
Мы сегодня перед этой большой встречей, перед форумом, с руководителями площадок говорили о том, как у нас вообще весь этот организм работает, и пришли к выводу, что его проблемы связаны с тем, что, с одной стороны, очень многое нам досталось в наследство от прежней экономической системы, а с другой стороны, принципы работы и экономика у нас совершенно другие, и это подчас приводит к самым причудливым результатам. Менять эту систему необходимо, и, собственно, на это и направлен наш с вами форум, наша с вами встреча.
Вы как представители первичных организаций знаете об этих проблемах не понаслышке, потому что вы в ежедневном режиме общаетесь с людьми. Именно к вам бегут жильцы, когда они не знают, как защитить свои права перед управляющей компанией, обращаются с вопросами о том, как получить новое жильё по договору социального найма или льготы, которые положены по закону. Поэтому ваше мнение необходимо для того, чтобы понять, в каком направлении двигаться.
Людям действительно необходимо нормальное жильё, это базовая, первичная ценность. И нет другой такой отрасли, с которой, как с ЖКХ, ежедневно соприкасались бы практически все наши люди. Потребитель коммунальных услуг – это вся наша страна, почти 145 миллионов человек. Чтобы обеспечить максимальный комфорт за разумную цену, нужно научиться управлять своим жильём и вести себя как ответственный хозяин (о чём коллеги только что говорили), который точно знает свои права и обязанности.
Действительно, дискуссии были, дискуссии интересные, даже судя по тому, что коллеги только что нам рассказали. По результатам модераторы, как и положено, подготовят предложения, которые станут основой моих поручений Правительству Российской Федерации. И не только, хочу это специально подчеркнуть: в перспективе лучшие ваши идеи войдут в предвыборную программу партии «Единая Россия». Мы планируем принять её на втором этапе съезда в июне. С этой программой мы и пойдём на выборы в Государственную Думу и 38 законодательных собраний.
Так что сегодня были не просто дискуссии, а, по сути, все мы участвовали в создании партийной стратегии по модернизации российских городов на ближайшие пять с лишним лет.
Эту работу мы начинаем не с чистого листа. Уже действительно было сделано достаточно много за последнее время (хотя, понятно, оценки всегда будут очень разные) для того, чтобы в жилищном вопросе начались перемены.
Начали с самого трудного – с жилищно-коммунального хозяйства. Я напомню, что сначала, в 2011 году, вступил в силу план по привлечению в ЖКХ частных инвестиций, потом был майский указ Президента 2012 года, а с 2013 года – впервые после распада Советского Союза – запущен полноценный механизм по ликвидации аварийного жилищного фонда.
И «Единая Россия», и Правительство старались, чтобы все наши начинания были широко известны людям, но всё равно рассказывать об этом нужно подробнее. Мы поставили задачу максимально честно, максимально подробно объяснить, какие новые права появляются у наших граждан. Вот почему два года назад, в 2014 году, по инициативе партии в Челябинске прошёл первый форум на тему «ЖКХ – новое качество». Фактически мы тогда тоже провели мозговой штурм, который оказался вполне эффективным. Там было принято восемь ключевых решений, из них семь исполнены в полном объёме через поручения Правительству, через законы. А оставшееся решение находится в стадии исполнения.
При этом на форуме было дано обещание, которое я дал от имени Правительства и от имени «Единой России». Я имею в виду решение ограничить рост платы для граждан за коммунальные услуги до 2018 года на уровне не выше инфляции. В этом году повышение, которое состоится 1 июля, составит не более 4% в среднем по стране.
А чтобы двигаться дальше, нужно с максимальной эффективностью, максимально внимательно прислушиваться к требованиям людей.
У нас есть своя собственная партийная статистика, которая складывается из количества обращений граждан в мои приёмные и в приёмные нашей партии. По итогам 2015 года, около трети людей, которые обратились, хотели бы существенно улучшить жилищные условия и коммунальные услуги. Мы, конечно, их в этом вопросе поддерживаем. Работа над обновлением жилищно-коммунальной инфраструктуры будет продолжена, и это принципиальная позиция «Единой России». Однако эффективной такая работа будет только в том случае, если в неё будут вовлечены собственники жилья, о чём только что здесь говорилось. У нас таких людей в стране большинство, ведь подавляющее большинство жилищного сектора у нас приватизировано.
В последнее время мы неоднократно обсуждали вопрос о том, как долго будем сохранять институт бесплатной приватизации жилья. Срок регулярно продлевался, год за годом, в последний раз – до 1 марта текущего года. Неделю назад (19 января) на совещании с представителями «Единой России» и Правительства я эту тему ещё раз обсуждал. По итогам дискуссии мною принято решение: продлить ещё на один год бесплатную приватизацию жилых помещений до 1 марта 2017 года. Но при этом есть и другие предложения: общую приватизацию в 2017 году завершить, но сохранить исключения для отдельных категорий граждан, в том числе для детей-сирот. Есть и другая идея: продолжить приватизацию вообще без ограничения срока. Давайте это обсудим и в течение года окончательно определимся, как поступить.
Здесь коллеги говорили о необходимости развития институтов досудебной защиты, естественно, элементов контроля за жилищно-коммунальным хозяйством, отчётности управляющих компаний, проведении пилотных проектов. Всё, что было сказано, я поддерживаю, это войдёт в результаты нашей с вами совместной работы.
Понятно, что в текущей экономической ситуации решения вкладывать в любую сферу, в том числе и в жилищно-коммунальное хозяйство, даются непросто. Но спрос на услуги коммунальной отрасли был и будет всегда по понятным причинам, поэтому для многих предпринимателей сегодня это реальный шанс заработать, когда другие сектора сжимаются. Так, по данным Минстроя, только за 2015 год заключено свыше 270 концессионных соглашений. Ожидается, что сумма инвестиций превысит 100 млрд рублей. Чтобы число успешных инвестпроектов росло, мы приняли решение о государственной поддержке модернизации объектов ЖКХ в малых и средних городах, о чём только что коллеги говорили.
Проработаем мы и идею прямых договоров, о которых только что тоже было сказано, в качестве одной из мер. Но здесь нужно посмотреть всё-таки, каким образом это всё оформлять. Это справедливо, чтобы не запутать наших граждан, а с другой стороны, чтобы у них появился реальный инструмент контроля ситуации.
Несколько слов о ключевых направлениях развития жилищно-коммунального хозяйства, которые заложены в Стратегию по развитию жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года. Хочу вас проинформировать, что я только что эту стратегию подписал.
Когда мы работали над приоритетами, то определяли их, исходя из конкретных запросов людей: что нужно человеку в доме. Понятно, что это вода, свет, тепло – элементарные блага, которые должны поступать без перебоев. Цена за эти услуги, которая указывается в платёжном документе, должна быть не заоблачной, она должна обеспечивать соответствующую окупаемость, не более того. Был принят целый ряд системных решений.
Первое – это возможность людей жёстко контролировать качество услуг, которые поставляет им управляющая компания. Коллеги тоже выступали, об этом говорили, как эта идея развивалась. Вы помните, какая бурная дискуссия была, нужно ли вводить лицензирование и соответствует ли это вообще духу рыночной экономики, не отступаем ли мы куда-то назад. Но вот опыт показал, что это было абсолютно правильное решение, правильная мера. Теперь у людей, которые живут в многоквартирных домах, есть реальная возможность заменить недобросовестного поставщика жилищных и коммунальных услуг.
В ходе дискуссии была выдвинута инициатива о том, как упростить этот процесс для потребителей: сократить срок действия новых лицензий у тех управляющих компаний, которые не работают ни с одним домом, до шести месяцев, или до года, тут разные цифры звучали. Я думаю, что шесть месяцев в принципе вполне достаточно, чтобы понять, кто чего стоит. Я эту идею поддерживаю и дам поручение проработать её Правительству.
Был принят закон, который вводит механизм штрафов в пользу потребителей. Теперь за некачественную работу, за неправильный расчёт в платёжке каждый пострадавший имеет право добиваться компенсации. Мы продолжим, как коллеги и предлагают, работать над повышением открытости этой системы. Активно идёт работа по запуску государственной информационной системы ЖКХ, в принципе она почти уже готова. Каждый из нас должен иметь возможность в любой момент, подчёркиваю: в любой момент, проверить, насколько обоснованы предъявляемые ему счета за коммуналку.
Второй момент – это тарифы на коммуналку и электроэнергию. К регулированию этой темы мы тоже подходим очень аккуратно. Несколько лет назад мы начали эксперимент по внедрению нового порядка расчёта за электроэнергию в зависимости от объёма её потребления. Этот эксперимент проходил в нескольких регионах. Мы планировали ввести повсеместно соответствующую практику 1 июля 2016 года.
Неделю назад я, как уже сказал, собирал совещание с участием наших коллег по партии и министров, где вопрос по тарифам, по электроснабжению для людей обсуждался. В итоге я принял решение перенести сроки введения нового порядка расчёта на 2017 год и, кроме того, отказаться от идеи о введении единой фиксированной абонентской платы. Также считаю правильным предоставить регионам дополнительные полномочия в этой области, чтобы они могли определять и сроки введения, и порядок расчёта. Я думаю, что это целесообразно, разумно делать именно на региональном уровне, а не командовать всем из столицы.
Теперь о коммунальных тарифах. Ещё в 2013 году мы принимали решение, чтобы блокировать их необоснованный рост. В результате коммунальные платежи в 2014 году выросли с 1 июля не более чем на 4,2% в среднем по России. Как я уже сказал, за счёт этих ограничений рост платы по стране должен составить в текущем году не более 4% в среднем.
В Правительстве мы, конечно, следим за этим процессом. Обращаюсь ко всем присутствующим в этом зале: просил бы и вас на местах самым внимательным образом отслеживать внезапные скачки платежей и реагировать на это.
Люди наши действительно (об этом правильно говорили) далеко не всегда хорошо понимают, за что они платят. Вот социологи смотрели: половина опрошенных сразу не смогли вспомнить точную сумму в своей платёжке.
Это значит, что почти половина потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства слабо ориентируются в своих правах и обязанностях. Наша задача, задача всей партии – детально объяснять это людям, корректно, но твёрдо обозначать позицию «Единой России» в случае спекуляций по этому вопросу со стороны других политических сил, а они, безусловно, в ходе избирательной кампании будут, можно не сомневаться.
Одним из таких успешных проектов (об этом только что говорили), была запущенная партией и Минстроем «Школа грамотного потребителя». Проект работает сейчас в 82 регионах, считаю, что он должен быть продолжен просто потому, что это нормальное обучение и повышение общей грамотности наших людей.
Чтобы принятые решения работали без сбоев, нам нужно обеспечить тщательный партийный контроль за самим процессом модернизации ЖКХ. При появлении нового нормативного акта всегда приходится достаточно гибко и оперативно устранять возможные недочёты – просто потому, что закон (или подзаконный акт) должен просто подстроиться к реальной жизни. И здесь нет ничего удивительного, некоторые решения приходится корректировать, а некоторые даже отменять.
Наша ответственность, наша задача заключается не только в том, чтобы неукоснительно выполнять требования законодательства, но и в том, чтобы гибко реагировать на те изменения, которые в жизни происходят, и вносить предложения о корректировке решений, которые не соответствуют текущему моменту.
Вот почему я поддерживаю введение ограничений по исполнению некоторых наших решений, которые сегодня с учётом экономической ситуации нашим людям просто не по карману.
Одно из таких решений касается расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Для большинства жильцов в многоквартирных домах это означает, что фактически (об этом тоже коллеги сейчас говорили) эти расходы переносятся из одной графы в другую – из коммунальной в жилищную. У людей возникают вопросы по этой теме. Есть предложение: рассмотреть возможность перенести с 1 апреля 2016 года на 1 января 2017 года применение таких изменений. Если вы это поддерживаете, я дам поручение оформить эту рекомендацию участников форума.
Есть и другая идея, о которой коллеги только что сказали: отсрочить усиление мер ответственности за неустановку так называемых счётчиков. Конечно, счётчики – дело хорошее и правильное. Со временем люди поймут, что установка приборов учёта потребления коммунальных услуг в их собственных интересах на самом деле, чтобы понимать, что происходит. Ведь тогда они точно платят исключительно по своим расходам. Тем не менее отсрочку предоставить можно – также до 1 января следующего года. Полагаю, возможно на это пойти.
Назывались и другие вопросы, если вы обратили внимание, по проблематике товариществ собственников жилья – и порядок проведения собрания, и возможность автоматического включения одной категории в другую. Это надо проанализировать с правовой точки зрения. Я пока не на 100% уверен, что это легко описать законодательными конструкциями, но мы это сделаем. И вопросы кворума при принятии решений, и некоторые другие моменты – всё это должно войти в наше с вами сегодняшнее решение.
Механизмы, которые действуют в жилищно-коммунальном хозяйстве, хороши только в одном случае – в случае, если само жильё пригодно для проживания, а это колоссальная проблема для отрасли. Значительная часть жилищного фонда в России обветшала, часть признана аварийной. Немало домов, которые стремительно приближаются к этому состоянию, если не пройдут в ближайшее время через капитальный ремонт. До конца 2017 года предстоит завершить расселение 11 млн кв. м аварийного жилья, признанного таким ещё в 2012 году. Но мы понимаем, конечно, с вами, что у нас немало аварийных домов, которые были выявлены и после, поэтому этим придётся заниматься.
Решаем эту задачу двумя путями. Во-первых, через программу расселения граждан из аварийного жилья. Она действует с 2008 года, более 600 тыс. человек благодаря ей переехали в новые благоустроенные квартиры. Это само по себе уже неплохое достижение для нашей страны с учётом того, что десятилетиями эта задача не решалась. Только за 2015 год было расселено более 170 тыс. человек из почти 3 млн кв. м аварийного жилья.
В целом по стране программа реализуется достаточно успешно, причём немало внимания стали уделять и качеству новых домов. В прошлом году Минстроем была запущена многоступенчатая система контроля: регионы обязаны осуществлять строительный надзор за всеми стадиями строительства. Также была создана единая для всех обращений горячая линия, которая позволила выстроить систему, не оставляющую без внимания ни один сигнал. Строгий контроль за качеством уже построенных домов теперь обязаны производить и органы Госжилинспекции. Считаю, что они должны действовать более активно.
Что касается долгосрочных планов. Понятно, что по окончании срока работы текущей программы аварийное жильё никуда не испарится. Мы его уменьшим, но оно останется, к сожалению. Поэтому поручаю Правительству внести законопроект о формировании постоянно действующей системы расселения аварийного жилья, которая будет работать и после 2017 года.
Второй путь решения проблемы ветшающего жилищного фонда – это, конечно, капитальный ремонт. Очень чувствительная для людей тема. Мы все с вами понимаем, потому что занимаемся этим на практике, каждый на своём месте: никакого бюджета не хватит, чтобы отремонтировать всё жильё за счёт государства. И не было никогда такого, даже в советские времена.
Объём многоквартирного жилищного фонда в нашей стране составляет около 2,5 млрд кв. м. Собираемость платежей на капитальный ремонт составляет сейчас более 77% по состоянию на конец 2015 года.
Мы понимаем, что люди действительно в данном случае к этим деньгам относятся более трепетно, более чувствительно, чем к неким абстрактным тратам из бюджета. Они хотят получить подтверждение того, что взносы на капитальный ремонт не уйдут непонятно куда. Поэтому я поддерживаю предложение защитить накапливаемые средства от инфляции за счёт начисления рыночных банковских процентов.
Также нам нужно постараться даже в этих весьма сложных условиях запустить систему льготного кредитования услуг по капитальному ремонту. При такой системе часть процентов за этот кредит будет платить государство, то есть частично субсидировать платёж. Жильцам же можно как можно быстрее сделать ремонт и спокойно платить начисленные им платежи в те же самые сроки, как и ранее, без всякой спешки.
Хочу подчеркнуть, мы действительно предусмотрели меры, которые не позволяют тратить деньги на другие цели.
Конечно, в последнее время обострился вопрос о размере взносов на капитальный ремонт. Чтобы защитить интересы малообеспеченных граждан, в конце прошлого года был принят закон, который вводит льготы для отдельных категорий. Напомню: для пенсионеров старше 70 и 80 лет, инвалидов I и II групп, а также семей с детьми-инвалидами. Это нужная мера поддержки для тех, кто в силу возраста или из-за ограничений по здоровью не может зарабатывать как следует, чтобы вносить эти платежи. Посмотрим, как этот закон будет работать.
Только за два последних года было отремонтировано более 20 тыс. многоквартирных домов, в которых проживает более 4,5 млн человек.
Это тоже уже прямой результат работы этой программы, этого закона, и мы должны это видеть.
Есть инициатива ввести контроль за ценами на работы по капитальному ремонту на федеральном уровне. Я эту идею также готов поддержать, как и предложение установить ответственность для руководителей регионов за срыв сроков программы по капитальному ремонту многоквартирных домов. Но это тогда будет наша с вами общая задача. Если кто-то обманывает доверие людей, партия обязана вмешиваться.
И в совокупности те предложения, которые также звучали – и по более ясной модели, по объяснениям, по доступности, по адресности, по общественному контролю в этой сфере, – я также готов поддержать.
Нельзя обновить городскую среду, если заниматься только ремонтом. Конечно, нужно строить новое жильё, и мы это делаем по всей стране. Оно должно быть качественным и доступным по цене, соответствовать современным требованиям энергоэффективности и экологичности.
В прошлом году было введено 83 млн кв. м жилья, это хороший результат. Считаю, что в условиях, когда экономика замедляет свои темпы развития, надо стараться максимально этот результат поддерживать.
Чтобы расширить предложение на жилищном рынке, мы приняли решение о запуске особой программы, она называется «Жильё для российской семьи». Участники программы могут приобретать жильё по цене до 35 тыс. рублей за квадратный метр. В рамках программы в прошлом году были построены новые дома в 12 регионах. Понятно, что она не покроет всей страны, но тем не менее работать по этой программе мы будем.
Есть также предложение продлить срок действия программы «Жильё для российской семьи» до 2020 года.
Этот проект заслуживает такого решения, я дам поручение проработать его.
Ещё одна важная тема. Для многих семей в нынешней ситуации принять решение о такой серьёзной покупке – пусть даже в кредит, через ипотечную схему, – как квартира или дом, очень непросто, тем более когда люди подписывают долгосрочный документ об ипотеке.
Мы будем действовать по тем направлениям, которые коллеги здесь называли, в том числе и путём запуска программы помощи заёмщикам, которые попали в трудную финансовую ситуацию. В конце декабря на эти цели было направлено 4,5 млрд рублей в тот институт, который мы специально создали путём слияния АИЖК и Фонда РЖС, они будут направлены на помощь различным заёмщикам.
И второе. Мы обязаны создавать возможности, которые помогут банкам упростить доступ к рефинансированию ипотеки, то есть, иными словами, просто выдавать кредиты быстрее (конечно, не допуская перегрева на рынке) и по приемлемым ставкам. Были оперативно подготовлены изменения в законодательство, в 2016 году они вступают в силу. Работу над этими темами, как и в целом над проблематикой субсидирования ипотечной ставки, проблемой помощи пострадавшим дольщикам, я думаю, мы совместно с вами продолжим.
Уважаемые коллеги! Сегодня мы с вами занимаемся исключительно сложным, но в то же время крайне интересным и очень амбициозным проектом – проектом, который объединяет всю страну.
Большинство присутствующих так или иначе, естественно, пользуются средствами массовой информации, смотрят социальные сети. Это главная тема, по которой люди обращаются, самая-самая главная, и понятно, что привычная нам городская среда, в которой наши граждане постоянно живут, должна стать современной, комфортной и безопасной.
Мы все видим новые дома, которые появляются в наших городах – и в столице, и в Московской области, и в других местах, и, если мы объективные наблюдатели, замечаем, что всё-таки ЖКХ постепенно, шаг за шагом, но меняется к лучшему.
Наш следующий шаг – принимать решения, которые каждый раз должны быть на стороне потребителей. Все нововведения (я здесь полностью согласен с коллегами-модераторами, которые о своей работе рассказывали) должны быть прозрачными и абсолютно понятными нашим людям. Даже когда нам кажется, что это элементарно (мы же все погружены в эту проблематику ЖКХ – и я в Правительстве, и вы у себя на местах), кажется, ну что, неужели они это не понимают, – ничего страшного нет в том, чтобы ещё раз это объяснить, это просто наша с вами обязанность.
Это возможно только в одном случае – если все мы вместе будем заниматься решением этой задачи, каждый будет работать на своём уровне. Дел нам хватит и в Правительстве, и в парламенте, причём и в Государственной Думе следующего созыва, и, конечно, прежде всего всем вам – представителям первичных партийных организаций.
Самое главное: мы знаем, что делать, умеем не только заявлять цели, но и добиваться результата. А принимая политические решения о том, как будет развиваться страна, мы берём на себя всю ответственность. Я желаю вам в этом удачи и благодарю за работу.
