О ходе реализации раздела «Аграрная сверхдержава» предвыборной программы партии.
Из стенограммы:
Д.Медведев: Мы сегодня в очередной раз встречаемся для того, чтобы провести заседание комиссии по контролю за реализацией нашей предвыборной программы. Тема, которая сегодня рассматривается, касается аграрного сектора. Это раздел нашей программы «Аграрная сверхдержава». Почему мы поставили перед собой такую цель, я думаю, всем понятно, хотя, скажем прямо, ещё лет 15 назад, если бы кто-нибудь сказал, что Россия может быть аграрной сверхдержавой, наверное, многие бы улыбались, поскольку ситуация была принципиально другой. Но именно так сегодня называется раздел программы.
Мы уверены, что у нас в стране складывается и будет работать современный, высокотехнологичный агробизнес, способный успешно конкурировать на международном рынке, и что полки магазинов будут заполнены отечественными продуктами, что, собственно, и произошло. Абсолютное большинство наших людей уже предпочитают российские продукты, покупают их. Это создаёт нормальные условия для развития и села, и аграрного бизнеса.
Результаты уже есть, они неплохие. Объёмы производства сельхозпродукции превышают все ожидания. Фактически выполнены задачи, которые мы когда-то ставили в Доктрине продовольственной безопасности страны, причём выполнены по многим позициям даже раньше времени. Мы стали производить гораздо больше мяса, овощей, фруктов. Мы собираем рекордные урожаи. В этом году по зерновым лучший результат за сто лет. Мы понимаем, что за сто лет – это, по сути, за всю историю, потому что до этого времени сведений немного. Практически это уже 132 млн т зерна.
Растёт уровень технической оснащённости АПК. Благодаря субсидиям сельхозпроизводители закупают комбайны, тракторы, другое необходимое им оборудование. Всё это стало возможным благодаря мощнейшей государственной поддержке, которую мы оказываем сельскому хозяйству. Когда мы писали пятилетнюю программу партии перед выборами в Госдуму, напомню, мы обещали обеспечить финансирование госпрограммы развития сельского хозяйства на уровне 2015 года. Тогда это было 234 млрд рублей. Партия своё слово сдержала. Мы смогли увеличить объёмы финансирования, а не только сохранить на уровне 2015 года. В итоге в 2017 году это уже 242 млрд рублей, притом что по целому ряду важных направлений нашего экономического развития мы вынуждены были либо законсервировать расходы, либо даже их слегка уменьшить.
В Государственную Думу внесён проект бюджета на будущий год. Есть поручение Президента увеличить финансирование сельского хозяйства в 2018 году ещё на 20 млрд рублей. Правительство это всецело поддерживает. Так что если фракция и в целом парламент со всем этим согласятся, то финансирование в следующем году будет не просто таким же, а должно превысить то, что мы имеем в текущем году.
Эта поддержка необходима не только для того, чтобы мы собирали высокие урожаи, но и для того, чтобы мы могли развивать сельские территории. Именно благодаря людям, которые живут на селе, мы и добились таких весомых успехов. Конечно, условия, в которых живёт село, меняются не так быстро, как агробизнес, потому что это более сложные процессы. Но мы продолжаем обновлять инфраструктуру, проводить газ, водопровод, строить дороги, жильё. Появляются новые фельдшерско-акушерские пункты, школы, спортплощадки, клубы. Всё это, безусловно, важно, и мы продолжим этим заниматься.
Есть и дополнительные задачи, на которых надо сосредоточиться. У нас – это отрадный факт и большое достижение – рекордный урожай, он даёт нам большие возможности для экспорта. У нас сейчас действует приоритетный проект «Экспорт продукции АПК». Нам нужны новые терминалы в портах, оптово-распределительные центры, обновление транспортной инфраструктуры. Надо развивать высокотехнологичные производства по переработке – это тоже исключительно важное направление. Надо совершенствовать правила ветеринарного контроля, включая введение электронной сертификации по регионам. Это позволит лучше использовать наши экспортные возможности, потому что в целом ряде стран требуют более чёткой информации о качестве зерна, и это нужно обеспечить.
Ещё одно важное направление развития аграрной науки – наш агропром не должен зависеть от импортных достижений в этой сфере. Мы об этом неоднократно говорили, в том числе когда принимали Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на период с 2017 по 2025 год. К сожалению, по целому ряду аграрных позиций мы довольно плотно сидим на игле поставок селекционных материалов из-за границы. Собственно, эту зависимость нам необходимо преодолеть. Мы сейчас субсидируем создание селекционно-семеноводческих, селекционно-генетических центров. К сожалению, пока здесь финансирования не хватает, нужно подумать, как заинтересовать бизнес, чтобы деньги инвестировались не только в само аграрное производство, не только в технику, в посевной материал, но и в науку. Обсудим сегодня это тоже.
Здесь присутствуют мои коллеги по Правительству, члены экспертного совета при Правительстве, и, конечно, я надеюсь, члены нашей партии также поговорят и обсудят эту проблематику с избирателями, которые продолжают активно эту тему обсуждать. Ведь именно в регионах и появились такие наши успешные инициативы, как «Земский доктор» или «Местный дом культуры». Напомню, что это в регионах зародилось и получило очень широкую хорошую поддержку. «Единая Россия» всегда ведь открыта для новых идей.
Попрошу ещё коллег сказать несколько слов для начала дискуссии. Пожалуйста, Борис Вячеславович (обращаясь к Б.Грызлову).
Б.Грызлов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!
Понятно, что сельское хозяйство России сегодня – это большая доля в валовом внутреннем продукте страны, это экспортные мощности, это предоставление рабочих мест и обеспечение занятости сельского населения, это пространственное развитие. Напомню, что в программе партии обозначено, что решение проблем аграрного сектора – национальный стратегический приоритет России. У нас есть колоссальный земельный потенциал, исторический опыт и много иных факторов, которые позволяют утверждать, что мы можем стать аграрной сверхдержавой.
Аграрный сектор сегодня имеет все возможности повысить свою долю в ВВП страны и в её экспорте. В текущем году, например, к настоящему моменту мы реализовали за рубеж уже на 20% больше зерна, чем за аналогичный период прошлого года. Мы ставили перед собой в программе такую задачу, и мы её решили.
Сельское хозяйство не только важнейший источник доходов в российской экономике, но и инструмент обеспечения продовольственного суверенитета нашей страны. Для нас эта тема была важна всегда, но сегодня она становится всё более актуальной в условиях санкций ряда стран и манипулирования продовольственными рынками. В настоящее время внутренний рынок основной, жизненно важной сельскохозяйственной продукцией практически полностью обеспечен, и это тоже реализация наших программных положений.
Государство сегодня оказывает постоянную и эффективную поддержку сельхозпроизводителям. Это одна из задач программы партии. В современных условиях и с учётом обширной территории нашей страны огромный потенциал в сфере аграрной промышленности открывается для малых и средних форм сельскохозяйственных производств. Задачи по развитию таких хозяйств мы ставили перед собой в программе партии. Сегодня темпы роста производства сельхозпродукции у фермеров выше по сравнению с другими типами хозяйств. Также увеличивается их доля в общем объёме производства сельскохозяйственной продукции. Однако нерешённых проблем в аграрном комплексе ещё много, и нам важны новые идеи, которые, я думаю, сегодня будут представлены участниками нашего заседания в рамках предложенных блоков обсуждения. Уверен, это позволит дать положительный импульс развитию отрасли.
По плану сегодня к обсуждению предлагается пять блоков. Проблемы обеспечения независимости российского сельского хозяйства от импортных технологий, оборудования, семян, генетического материала и удобрений будут раскрыты в ходе обсуждения блока о модернизации отечественного сельхозпроизводства. Задачи по повышению доли инновационных разработок в области сельского хозяйства чётко определены в программе партии, но решаются пока в недостаточном темпе. Понятно, что есть проблемы с селекционным материалом, точнее, не созданы пока необходимые механизмы для его внедрения в массовое производство. Нет чёткого инструмента финансирования инновационной деятельности. Считаю важным привлечение механизма государственно-частного партнёрства к созданию проектов, необходимых для обновления технологической и технической базы сельского хозяйства.
Ещё одной важной задачей обеспечения повышения прибыльности отечественного сельского хозяйства становится переработка сырья и его сбыт. Для реализации отечественной продукции на внутреннем рынке мы должны расширять практику создания оптово-логистических центров для сдачи аграрной продукции мелкими производителями, увеличивать число ярмарок и рынков сельхозпродукции. Кроме создания площадок сбыта необходимо регулирование механизма поставок продукции фермеров на эти площадки.
В эпоху цифровых технологий считаю целесообразным развивать инструменты интернет-технологий в сельском хозяйстве. Например, применение спутниковых систем для планирования и контроля за посевными площадями, создание интернет-биржи, которая может стать агрегатором, обеспечивающим взаимодействие сельхозпроизводителей с покупателями.
Проблемы инфраструктуры в сельских территориях должны быть представлены в ходе обсуждения блока «Новое качество сельской жизни». Считаю отсталую транспортно-коммуникационную инфраструктуру важной проблемой аграрного сектора страны в целом и сельского хозяйства в частности. Возможно, нам необходимо начать реализовывать в рамках партийного проекта «Российское село» два новых подпроекта: «Сельская инфраструктура» и «Сельские дороги».
Аграрная промышленность сегодня всё ещё нуждается в рабочих руках. При этом тенденция сокращения сельского населения сохраняется. Постоянное сельское население за последние шесть лет сократилось на 1,3 миллиона человек. Эти проблемы и пути их решения считаю важным обсудить в рамках блока «Новое качество сельской жизни», а также в блоке «Научный и кадровый потенциал аграрного сектора».
В своей истории Россия не раз достигала масштабных показателей по сбору и экспорту продукции сельского хозяйства. Например, в начале XX века на доходы от сельского хозяйства жило 75% населения России, которое тогда составляло 175 миллионов человек. При этом доля сельского хозяйства в экономике государства составляла больше половины, точнее 52%.
Россия стала мировым лидером по экспорту многих видов сельскохозяйственной продукции. Учитывая богатства Российской Федерации, территории в целом и плодородной почвы в том числе, стратегической задачей сегодня является рост кадрового потенциала аграрной отрасли. Считаю, что этому вопросу нужно уделить особое внимание. Но хочу пожелать всем выступающим поднять в том числе те вопросы, о которых я сказал.
Д.Медведев: Пожалуйста, Сергей Иванович (обращаясь к С.Неверову).
С.Неверов: Сегодня наши коллеги расскажут о том, какие конкретно пункты разделов программы исполнены, какие находятся в стадии реализации и какие ещё необходимо проработать. 19 сентября по инициативе фракции «Единая Россия» в Государственной Думе прошли большие общественные слушания, на которые были приглашены и представители регионов, и сельхозпроизводители, и представители научных, образовательных учреждений. Мы их как раз пригласили для того, чтобы послушать о тех проблемах и вопросах, которые интересуют их – именно тех, кто сегодня работает на земле, – и что их сегодня волнует. 22 сентября Вами, Дмитрий Анатольевич, было проведено совещание в Адыгее, где мы тоже эти все вопросы затронули. Вы сейчас в своём вступительном слове сказали о поручении Президента и Вашем поручении о том, чтобы отрасль была профинансирована на уровне 2017 года. Соответственно, фракция такие поправки подготовит и с удовольствием их поддержит и внесёт, чтобы у нас полностью все эти нормативы соответствовали.
Хочу отметить, что наши аграрии ждут ещё одного очень важного решения, и этот вопрос поднимался. Это решение, позволяющее расширить возможности кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения.
Ещё одно важное направление, Вы его тоже затронули: кадровые вопросы. Как Вы уже отметили, науки и технологии не стоят на месте, и у наших студентов-аграриев должны быть практические серьёзные навыки. Мы с коллегами внесли на рассмотрение в Государственную Думу соответствующий законопроект, который позволит включить научные и образовательные организации в систему сельского хозяйства, в систему государственной поддержки. Это и погектарная поддержка, потому что есть пахотные земли, площади земельные, которые, соответственно, нужно поддерживать. И, что очень важно, хочу просто ещё раз обозначить: нам, конечно, необходимо выравнять финансирование аграрных вузов с вузами Министерства образования.
Все социальные проекты Вы назвали, очень здорово, что они будут реализовываться.
<…>
