Из стенограммы:
Д.Медведев: Напомню, что до единого дня голосования остаётся меньше месяца. Выборы пройдут 10 сентября. Конечно, это важное событие для любой нашей территории, не только для Пензенской области, где мы встречаемся, но и для всего Приволжского федерального округа.
В округе пройдут выборы глав шести регионов – это Марий Эл, Мордовия, Удмуртия, Пермский край, Кировская область и Саратовская область.
Кроме того, здесь, в Пензенской области, а также в Удмуртии и Саратовской области предстоит избрать новые составы законодательных собраний. А в Кирове пройдут выборы депутатов городской думы.
Я не буду говорить каких-то особых вещей на эту тему, но очевидно: наша партия должна сохранить и по возможности укрепить свои позиции. Вам, коллеги, предстоит решать эту ответственную задачу. Именно вы представляете «Единую Россию» на предстоящих выборах.
В этом зале присутствуют временно исполняющие обязанности глав регионов, кандидаты первых троек партийных списков на выборах в законодательные собрания, секретари региональных отделений партии. И, конечно, кандидаты в депутаты Законодательного собрания Пензенской области тоже здесь присутствуют.
Очевидно, что избирательная кампания должна быть честной, быть примером честной предвыборной борьбы. Только таким образом и можно завоевать искреннее доверие и поддержку людей. Я желаю, естественно, всем присутствующим в этом успехов!
Победа нашей партии на выборах в Государственную Думу была обеспечена прежде всего тем, что мы реально хорошо изучили проблемы людей, находились в общезначимой повестке дня, предложили чёткие пути решения наиболее сложных насущных проблем, которые волнуют наших граждан.
И у нашей встречи такая же цель. Мы обсудим темы, которые имеют значение и для Приволжского округа, и, конечно, для страны в целом. Я имею в виду развитие жилищного рынка, прежде всего через ипотечное кредитование, строительство доступного жилья. А также (что является сопровождающим проектом, но от этого, наверное, не менее важным) создание комфортной городской среды и благоустройство населённых пунктов – то, чем мы с вами тоже начали заниматься с прошлого года.
Все представленные здесь регионы имеют собственные, вполне успешные проекты в этой сфере, подходы, которые формировались в последние годы. Нужно обменяться опытом, естественно, позитивным. А если есть проблемы, то поговорить и о проблемах, что можно было бы сделать для их решения. Уверен, что это поможет сделать общую политику по всем направлениям более эффективной.
Конкретные меры по доступному жилью в качестве городской среды мы сегодня обсуждали на совещании, которое было только что проведено. Говорили о том, как важно снижать стоимость жилья без потерь качества. Здесь есть разные примеры. Наши коллеги об этом, наверное, подробнее доложат. Скажем, в Удмуртии есть специальные льготные условия для застройщиков. В Пермском крае делается упор на доступные местные стройматериалы, развивается ипотечное кредитование. В Саратовской области, в Мордовии действуют механизмы по возмещению затрат на выплаты ипотеки из региональных бюджетов.
Мы об этом уже сегодня говорили, коллеги тоже могут поделиться информацией. Участниками таких программ могут быть и бюджетники, и многодетные семьи.
Кстати, хочу сообщить, что Правительство продолжит помогать заёмщикам по ипотечным кредитам. Я об этом уже на правительственном совещании сказал, напомню, что в рамках специальной программы была оказана соответствующая поддержка 19 тыс. заёмщиков, они смогли преодолеть трудности и сохранить единственное жильё.
Ровно поэтому (я также сообщил уже сегодня об этом на правительственном совещании) я подписал ряд документов, в том числе выделяется 2 млрд рублей из резервного фонда для заёмщиков, которые оказались действительно в очень тяжёлом положении – может быть, даже в отчаянном положении. Мы уточняем критерии отбора получателей этой помощи. Этот документ уже вступил в силу и действует.
По-настоящему комфортная городская среда может создаваться только при участии самих граждан, самих людей, которые там живут. И здесь тоже есть свои идеи, свои проекты. В Марий Эл, например, граждане выступают заказчиками и контролёрами работ по благоустройству в рамках партийного проекта «Городская среда». В Пензенской области есть свои идеи по расширению проекта на частный сектор. И целый ряд других идей.
Ещё одна тема очень важная. Скоро начинается учебный год. Подготовка к нему действующих школ, выполнение программ по строительству новых школ требуют самого серьёзного внимания. Этим тоже занимаются регионы.
В Удмуртии готовятся типовые проекты школьных зданий, которые можно было бы использовать в других регионах. В Саратовской области также подготовлена процедура приёмки образовательных учреждений к учебному году, более современная и прозрачная. Такие предложения есть, коллеги, наверное, об этом тоже расскажут.
Чтобы решать все подобные проблемы, нам нужно наращивать собственные экономические возможности, находить дополнительные ресурсы. Для этого мы и выдвигаем своих кандидатов на высокие посты в региональной власти.
Рассчитываю, что наше сегодняшнее обсуждение поможет найти новые подходы, использовать хорошо просчитанные практики для успешного выполнения всех намеченных планов.
Давайте приступим к обсуждению всех этих вопросов. Я сейчас попрошу выступить наших руководителей регионов, которые специально готовили сообщения.
Начнём с программы по доступному жилью и выступления Александра Владимировича Бречалова – исполняющего обязанности главы Удмуртской Республики.
А.Бречалов (временно исполняющий обязанности главы Удмуртской Республики): Вкратце хочу рассказать о мерах, которые принимаются в Республике Удмуртия, по повышению доступности жилья. У нас действует программа, в 2015 году постановлением правительства Удмуртской Республики была утверждена программа предоставления отдельным категориям граждан мер государственной поддержки для улучшения жилищных условий. В народе называется «Молодёжная квартира». Но помимо молодых семей вошли ещё две категории – добавились семьи, воспитывающие детей-инвалидов, и ветераны боевых действий. Механизм заключается в следующем: за счёт бюджета республики предоставляется субсидия на первоначальный взнос. Размер такой субсидии составляет 10% от расчётной стоимости квартиры. Субсидия рассчитывается исходя из количества членов семьи и составляет не менее 200 тыс. рублей. Ещё важно заметить, что кроме этого при рождении третьего ребёнка семье дополнительно предоставляется 300 тыс. рублей, что также стимулирует улучшение демографии в регионе, такой своеобразный региональный материнский капитал. Но надо отметить, что эти средства семья может использовать только на погашение основной суммы долга. При этом покупка квартиры допускается только на первичном рынке у застройщиков по цене на 15% ниже рыночной. Не более 41 тыс. рублей за 1 кв. м с полной чистовой отделкой. И обязательным критерием для участников является признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий согласно Жилищному кодексу.
По этой программе на таких льготных условиях квартиры уже приобрели 1053 семьи, из них 45 – воспитывающие детей с ограниченными возможностями здоровья. На так называемую программу «Молодёжная квартира» с 2015 года бюджет республики потратил 228 млн рублей, при этом за счёт внебюджетных источников (строительная отрасль) привлечено более 1,7 млрд рублей. Эффективность каждого вложенного рубля составляет более 7 инвестиционных рублей на каждый бюджетный рубль.
Какие ещё меры мы предлагаем для увеличения доступности жилья? В условиях дефицита бюджетных средств мы ищем альтернативные способы повышения доступности без затрат для бюджета. Прорабатываем возможность использования предусмотренного федеральным законодательством механизма так называемого голландского аукциона, когда торги идут на понижение стоимости квадратного метра жилья, по результатам которого победители обязаны продавать такое жильё по фиксированной цене, установленной на аукционе. В Удмуртской Республике в апреле текущего года принят закон, в котором определены 15 категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья по этому принципу. Поиск земельных участков ведём в разных направлениях. В первую очередь рассматриваем неиспользуемые или неэффективно используемые участки, закреплённые за государственными или муниципальными учреждениями. Один из главных критериев – это наличие инженерной инфраструктуры.
В механизме так называемых голландских аукционов мы видим следующие плюсы. Для граждан возможность, естественно, приобретения по цене ниже рыночной, а для застройщиков снижение расходов, связанных с земельными участками, и гарантированный сбыт.
Мы сейчас думаем над дополнительными мерами для доступности жилья, но хотел бы обратить внимание (думаю, коллеги меня поддержат), сделать акцент на тех возможностях, которые предоставляет для региона подпрограмма «Стимул» («Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации») федеральной целевой программы «Жилище». В большинстве населённых пунктов отсутствуют механизмы финансирования и реализации проектов обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой, а также средства на строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения комплексного освоения и развития территорий. По этой подпрограмме субъекты получают господдержку на строительство социальных объектов, а также автомобильных дорог в районах, где массово строится современное стандартное жильё. Удмуртская Республика в этом году уже получила поддержку на строительство детского сада на 220 мест, на следующий год запланировано строительство школы на 1224 места.
В связи с тем, что программа обеспечивает комплексный подход к формированию нового сегмента стандартного жилья и системной застройке городских территорий, предлагаю продолжить её стабильное финансирование – может быть, даже увеличить – и развитие на уровне Российской Федерации.
И в заключение, Дмитрий Анатольевич. Эта программа в ведении Министерства строительства и ЖКХ. Но есть ещё, я считаю, очень важная для регионов (как минимум для Удмуртской Республики) программа, это программа комплексного развития сельских территорий. Они абсолютно, по своей сути похожи, но, поскольку она находится в другом ведомстве, надо подумать, может быть, их как-то совместить, чтобы была одна модерация. Потому что очень много вопросов пересекающихся. На мой взгляд, было бы более эффективно, если бы одно ведомство (или межведомственная комиссия) координировало обе программы. Потому что доступное жильё для села, а тем более комплексное развитие территории, комплексная застройка и инфраструктура не менее важны, чем для города.
Д.Медведев: Пожалуйста, Максим Геннадьевич Решетников, Пермский край.
М.Решетников (временно исполняющий обязанности губернатора Пермского края): Для Пермского края, который строит более 1 млн кв. м жилья в год, вопросы жилищного строительства очень актуальны. И на сегодняшний момент самое актуальное – сбалансировать жилищное строительство и соответствующее развитие социальной инфраструктуры. Дело в том, что у нас есть, скажем так, районы массовой застройки, где строительство школ, строительство поликлиник существенно отстаёт от потребности и есть школы, где доля второй смены приближается к 50% – это в общем риски третьей смены. Поэтому тема строительства школ является одной из основных. Моей предвыборной программой предусматривается строительство 27 школ на пятилетку, из них 11 школ – как раз в районах массовой застройки. Одновременно с этим запланировано более десятка поликлиник и сельских амбулаторий к строительству. И в этой связи я бы к словам Александра Владимировича (Бречалова) присоединился: крайне актуально все программы, которые предусматривают поддержку строительства социальной инфраструктуры с федерального уровня, не сокращать, потому что это крайне ощутимые и очень важные для регионов социальные вопросы.
Ещё одним направлением нашей жилищной политики является решение вопроса обманутых дольщиков. И в этом плане последние поправки в 214-й закон – это, конечно, гигантский шаг вперёд, и здесь можно только коллег поблагодарить. Потому что недобросовестные застройщики… Может, они и не всегда недобросовестные, они просто иногда экономически не рассчитали свои силы. Что это значит? Это значит, что они и людей подвели, и демпинговали на рынке, они забрали определённую, скажем так, рентабельность у застройщиков нормальных, которые могли бы эти деньги вложить в другое качество жилья, в другую городскую среду. Поэтому мы рассчитываем, что здесь ситуация нормализуется. Со своей стороны мы разработали (и Законодательное собрание края на следующей неделе рассмотрит) закон, который предполагает субсидии обманутым дольщикам на достройку объектов.
Д.Медведев: То, что Вы сказали о тех, кто демпинговал и забрал возможности у нормальных застройщиков, имеет своё наименование, юридическую квалификацию. Это недобросовестная конкуренция. Он понимает, что не может исполнить это обязательство за эту сумму, но он тем не менее такую цену предлагает, вводит всех в заблуждение. В результате объект не строится, появляются обманутые дольщики, а тот, кто мог бы построить за нормальные средства, находится в предбанкротном состоянии. Это всё предмет для расследований – и в рамках арбитражного процесса, и в рамках уголовного процесса.
М.Решетников: Абсолютно точно, Дмитрий Анатольевич. Нас тоже эта ситуация беспокоит, и она беспокоит добросовестных застройщиков.
Мы со своей стороны проблемные объекты не бросаем. Сейчас по большинству из них ведётся разработка проектной документации, обследование происходит. Это мы делаем за счёт края, затем эти средства на застройку будем компенсировать именно отдельным категориям граждан и в пределах установленных социальных норм. Такой механизм мы вводим. Это дополнительное социальное обязательство для бюджета, но что делать. Людям надо помогать.
Но сегодня я бы хотел поставить на обсуждение один вопрос, связанный с индивидуальным жилищным строительством. У нас из миллиона квадратных метров жилья в крае 300 тыс., то есть 30%, - это ИЖС. Из ИЖС половина – это дома из дерева. То есть мы строим 150 тыс. домов из дерева, но при этом людям мы предоставляем в соответствии с Лесным кодексом 1 млн кубометров древесины. Этого достаточно для того, чтобы построить 750 тыс. кв. м домов. То есть получается, что у нас только 20% леса, который мы предоставляем, идёт целевым образом. Почему так получается? Потому что Лесным кодексом, законодательством не установлены жёсткие критерии целевого использования. И у регионов нет возможности контролировать это целевое использование леса. Люди до конца не понимают, что, когда они берут этот лес и потом отдают налево малым предпринимателям (и получают в карман 60–80 тыс. рублей), они вообще-то идут на достаточно серьёзное правонарушение с серьёзными последствиями. И чтобы нам от этого людей уберечь, мы предлагаем, может быть, на партийном уровне, рассмотреть возможность внесения изменений в Лесной кодекс и предусмотреть, во-первых, критерии нуждаемости в улучшении жилищных условий при предоставлении леса. И, второе, предоставлять древесину только при наличии готового фундамента на участке. В результате эту очередь – а она у нас доросла до 34 тыс. человек, хотя несколько лет назад её у нас не было, – мы почистим, там останутся люди, которые готовы и хотят строить. За счёт этого мы реализуем и социальные программы, и, соответственно, увеличим объёмы жилищного строительства.
И ещё один момент. У нас лес, который остаётся при рубках просек под ЛЭП, при рубках дорог и при рубках трубопроводов, считается федеральной собственностью. Он складируется, в результате понятно, что очень сложно Росимуществу реализовать его, объективно сложно. А там 30% деловой древесины. Может быть, нам этот лес (сразу законодательно установить) передавать муниципалитетам? И муниципалитеты бы использовали его либо для жилищного строительства, либо (неделовую древесину) на дрова на социальную поддержку и так далее. Мы бы тем самым и леса почистили, и много других социальных вопросов решили бы. Мы готовы дать предложения по законодательным актам от Пермского края и рассчитываем на поддержку.
Д.Медведев: Пожалуйста, Валерий Васильевич Радаев, Саратовская область.
В.Радаев (временно исполняющий обязанности губернатора Саратовской области): Как показывает практика, ипотека является сегодня драйвером в целом в строительной отрасли, а особенно в жилищном строительстве.
На территории Саратовской области есть положительный опыт, как и на территориях других регионов. Ипотека работает с 2005 года, на сегодняшний день позволила улучшить жилищные условия 9569 семьям. Программой предусмотрено предоставление социальных выплат по возмещению части расходов по оплате процентов ипотечного займа, то есть поддержка от 50 до 70% категорий людей: это молодые семьи, многодетные семьи, ветераны боевых действий.
Мы сегодня строим практически миллион кв. м жилья системно по каждому году. И до 70% этого жилья у нас строится за счёт ипотеки. Эти меры, которые предусмотрены в том числе региональным бюджетом, конечно, показывают положительную практику и положительную динамику.
Если сегодня средневзвешенная ставка по ипотеке 11%, то мы перед собой ставим задачу (как и в целом сегодня, о чём Вы говорили) – от 6,5 до 7%. Уже Сбербанк огласил свою позицию буквально на днях – линейку от 7 до 10%. Это очень хорошее подспорье.
Программа стимулирования развития жилищного строительства при Минстрое очень эффективно работает. По 2017 году на территории Саратовской области это прежде всего социальная инфраструктура, дорожное строительство. Учитывая плотность застройки в городе и развитие на новых территориях (комплексная застройка), нам такой подход необходим, поэтому просили бы поддержать на 2018 год именно в этой части.
Комплекс мер поддержки прежде всего регионального бюджета, такой подход федерального бюджета и гибкость банковской структуры позволят значительно расширить возможности семей и решить стоящие перед нами задачи по эффективному расселению прежде всего тех людей, которые сегодня в этом нуждаются.
Д.Медведев: Владимир Дмитриевич Волков (Мордовия) сегодня на совещании уже рассказывал о региональных программах. Я просил бы ещё раз вкратце сделать это для всех присутствующих наших коллег по партии, наших товарищей и других коллег-губернаторов.
В.Волков (временно исполняющий обязанности главы Республики Мордовия): Я хотел бы сказать, что мы в Мордовии уделяем огромное внимание строительству жилья, прежде всего доступного жилья, в связи с чем развивается ипотека. И мы очень внимательно следим за тем, чтобы ипотека была доступной и ей могли воспользоваться разные слои населения – с разным достатком, заработной платой, многодетные семьи, молодые семьи.
Здесь существует целая программа, которая в настоящее время осуществляется в Республике Мордовия. Мы поддерживаем разные слои населения. И мы ипотекой ещё поддерживаем рождаемость в Мордовии. Это актуально для всей страны, а для нашей республики – особенно. Мы вводим дополнительные льготы. Допустим, за рождение первого ребёнка мы списываем с ипотечного кредита 10%, за второго – ещё 10%, за третьего – 30%, за четвёртого ипотеку делаем бесплатной. И это позволило нам в прошлом году в полтора раза увеличить количество ипотечных кредитов, а за шесть месяцев этого года ещё на 30% возросли ипотечные кредиты.
Мне бы хотелось сказать, что ипотечное кредитование может совмещаться со всеми нашими федеральными и местными программами по другим льготам, допустим, с программой развития строительства на селе, программой «Молодая семья», что очень важно, другими программами. И мы многими программами можем обеспечить первоначальный взнос для низкооплачиваемой категории населения и, соответственно, значительно расширить количество участвующих в этих программах. Мне бы хотелось поддержать моих коллег: то, что делается программой «Стимул» в настоящее время, можно только, Дмитрий Анатольевич, поддерживать и дальше развивать.
Завершая своё выступление, хотелось бы сказать, что программе по развитию ипотечного кредитования мы и впредь будем уделять самое пристальное внимание, чтобы новые и новые слои населения, различные слои населения имели возможность построить своё жильё.
Д.Медведев: Теперь несколько слов по школам, по строительству и подготовке новых школ наши коллеги тоже выскажутся. Алексей Михайлович Прасолов, начальник унитарного предприятия, которое стройками занимается, Главное военно-строительное управление, – пожалуйста.
А.Прасолов (начальник ФГУП «Главное военно-строительное управление № 8», Удмуртская Республика): Уважаемый Дмитрий Анатольевич, разрешите выразить глубокую благодарность Вам, Правительству за принятую программу содействия созданию в субъектах Федерации новых мест в общеобразовательных организациях на 2016–2025 годы, которая в условиях дефицита региональных и местных бюджетов является очень своевременным и действенным инструментом решения задач по повышению качества образования в стране.
С целью участия в федеральной программе в республике была утверждена региональная программа создания новых мест в общеобразовательных организациях Удмуртской Республики на 2016–2025 годы. Реализация программы запланирована на два этапа. Первый этап – 2016–2020 годы, второй этап – 2021–2025 годы.
На первом этапе планируется к 2021 году перевести 1–4-е и 10–11-е классы на обучение в одну смену и удержать существующий односменный режим обучения. А также начать создание новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа.
На втором этапе к 2025 году планируется перевести 100% обучающихся из зданий школ с износом 50% и более в новые школы и обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5–9-х классов, удерживая существующий односменный режим обучения.
В 2016 году из федерального бюджета получено 432 млн рублей. Федеральные средства использованы на строительство школы на 825 мест в микрорайоне «Столичный» города Ижевска (построенной нашим предприятием), введённой в эксплуатацию в декабре 2016 года.
Вновь построенные школы оборудованы в соответствии с современными условиями обучения.
С начала действия программы в 2016 году удалось создать 2,5 тыс. новых мест в общеобразовательных организациях Удмуртской Республики, в том числе 1675 – за счёт оптимизации загруженности школ. В настоящее время ведётся работа по формированию заявки Министерства образования и науки на 2018 год для привлечения средств из федерального бюджета на дальнейшую реализацию мероприятий программы.
В 2018 году за счёт нового строительства будет введено 2985 мест, капитально отремонтировано здание школы на 450 мест, а также оптимизирована загруженность существующих школ на 2380 мест.
Для более эффективного решения задачи по строительству школ мы в республике подготовили типовые проекты школ на 825, 500 и 160 мест, которые были включены в реестр проектов повторного применения Минстроем России. Нашими проектами заинтересовались несколько регионов, в том числе республики Марий Эл и Татарстан, Тамбовская область. Необходимо отметить, что в соответствии с этими проектами цикл строительства школы от начала проектирования до ввода объекта в эксплуатацию составляет не менее двух лет. В связи с этим считаем целесообразным предложить рассматривать условия финансирования программы на 2016–2025 годы исходя из периода двух лет.
Д.Медведев: По школьным делам продолжит Валентина Владимировна Гречушкина, секретарь Саратовского регионального отделения партии.
В.Гречушкина (секретарь Саратовского регионального отделения «Единой России», проректор Саратовской государственной юридической академии): Только в прошлом году в Саратовской области создано 1300 новых мест в образовательных учреждениях. И конечно, хочется поддержать предложение коллег из Удмуртии о том, что при всех сложностях межбюджетного процесса и объективных сроках строительства школ всё-таки необходимо продлить программу софинансирования строительства новых школ. Это сейчас весьма актуально.
Второе. Сейчас идёт активная подготовка к новому учебному году. В государственных программах Саратовской области, федеральных целевых программах и бюджетах муниципальных районов на подготовительные мероприятия к новому учебному году заложено свыше 400 млн рублей.
Работа комиссии по приёмке образовательных учреждений к новому учебному году началась у нас буквально вчера. Все знают, насколько это сложный, ответственный процесс, так как здесь дело касается в первую очередь благополучия наших детей и безопасности. Поэтому традиционно в приёмке школ принимает участие и министерство образования региона, и такие организации, как Роспотребнадзор, Госпожнадзор. Чтобы сделать процесс подготовки и приёмки школ понятным и эффективным, мы хотим предложить разработать на федеральном уровне межведомственный регламент по проведению приёмки образовательных учреждений к учебному году. Это позволит в первую очередь снизить бюрократическую нагрузку на работников школ, избавит людей от необходимости готовить несколько отчётов и справок разным ведомствам, которые часто дублируют друг друга, и к тому же хорошо дополнит работу по сокращению отчётности учителей, которая проведена в Саратовской области. По итогам этой работы глава региона Валерий Васильевич Радаев дал соответствующее поручение министерству образования области о пересмотре нормативной базы обязательной отчётности учителей в сторону её оптимизации.
Очень хотелось бы, чтобы наши предложения были поддержаны.
Д.Медведев: Пожалуйста, Иван Александрович (обращаясь к И.Белозерцеву), несколько слов. Теперь мы переходим к вопросам городской среды.
И.Белозерцев (губернатор Пензенской области): В Пензенской области давно уже уделяется внимание развитию городской среды. Очень важно, что было принято решение на уровне фракции «Единой России» в Государственной Думе, поддержанное Председателем нашей партии Дмитрием Анатольевичем Медведевым, выделены денежные средства из федерального бюджета. Это дало новый толчок развитию городской среды, благоустройству внутридворовых территорий. И сегодня во время проведения предвыборной кампании и активной работы кандидатов в депутаты Законодательного собрания Пензенской области мы ещё раз убеждаемся в том, что было принято правильное решение – выделить федеральные бюджетные средства на развитие внутридворовых территорий, формирование комфортной среды. Люди за это говорят спасибо. Но мы ставим перед собой задачу не только направить федеральные, областные и муниципальные денежные средства на развитие комфортной среды, но и привлечь к участию в этом проекте непосредственно самих граждан.
В Пензенской области такой проект реализуется. Критерии: 70% – средства федерального, областного, муниципального бюджетов, 30% – участие в этом граждан. Это объединяет людей. Они понимают, что им не просто создали условия – построили детскую площадку, спортивные объекты, создали освещение, клумбы, – но они сами внесли денежные средства и это – их, это родное, они внесли в это свою копейку. Это очень важно. Это сплачивает людей, и они по-другому к этому относятся.
Развивается индивидуальное жилищное строительство в нашем регионе, как и в других регионах Российской Федерации. Однако по условиям проекта индивидуальное жилищное строительство и развитие не предусмотрены. В этой связи считал бы возможным просить расширить возможности этого проекта, этой программы, с тем чтобы можно было реализовывать этот проект и в частном секторе. Люди об этом просят. Это было бы очень здорово.
Д.Медведев: Владимир Иванович Мухин, секретарь Марийского регионального отделения партии, пожалуйста.
В.Мухин (секретарь Марийского регионального отделения «Единой России», первый заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл): Моё сообщение в какой-то степени перекликается с сообщением Ивана Александровича (Белозерцева).
Дмитрий Анатольевич сегодня упомянул, что одна из центральных составляющих нашего партийного проекта «Городская среда» – это широкое вовлечение людей в его реализацию. Мне хотелось бы рассказать, как это делается в нашей республике.
В республике с 2014 года успешно реализуется механизм вовлечения граждан в процесс выбора приоритета бюджетного финансирования благоустройства территории и создания комфортной среды проживания. Речь идёт о работающей сегодня программе поддержки местных инициатив, предложенной нашей партией. Суть её заключается в том, что жители муниципальных образований сами определяют приоритетное направление благоустройства своих населённых пунктов, создают проекты и направляют их на конкурс на софинансирование. У нас созданы конкурсные комиссии.
Обязательное условие для участия в конкурсе: первоначальная сумма должна быть собрана инициативной группой этого поселения, и это должно быть не менее 3–5%. Остальную сумму – а это может быть 80% и больше – выделяет бюджет: федеральный, региональный или муниципальный.
Всего за три года на конкурс было представлено 327 заявок. Общая стоимость проектов, реализованных на территории нашей республики за это время, составила 135 млн с небольшим. Сданы в эксплуатацию 136 введённых объектов: это и дороги, и детские площадки, и стадионы, спортивные объекты и так далее. Словом, вводилось то, что необходимо для комфортного проживания людей. Но самое главное – все эти проекты были реализованы по предложению самих граждан.
Кроме того, в целях привлечения населения, трудовых коллективов предприятий, организаций, учреждений к участию в мероприятиях по очистке территорий, благоустройству, озеленению придомовых и закреплённых территорий у нас ежегодно проводятся смотры-конкурсы на лучший дом, лучший двор, образцовую территорию, лучшую усадьбу, лучший цветник и так далее. Победители награждаются ценными подарками, о них выходят публикации в СМИ.
С начала реализации «Городской среды» (за 2017 год) к партийному проекту подключилось уже 31 муниципальное образование. Нашими депутатами и членами партии проводятся встречи для обсуждения объектов и проектов благоустройства. Мы считаем, что указанный опыт позволил нам сформировать у населения положительное отношение и, самое главное, доверие к механизмам реального учёта их мнения при принятии решений о финансировании проектов благоустройства. И это, как нам кажется, послужит серьёзным подспорьем в реализации партийного проекта «Городская среда», в котором делается акцент именно на реальном участии граждан.
Тем не менее есть ещё один момент, на котором мне хотелось бы заострить внимание: нужно повысить степень участия граждан в реализации партийного проекта «Городская среда». В данный момент люди выступают лишь как фактические заказчики своих проектов и косвенные контролёры работ по благоустройству своей придомовой территории. А реальными исполнителями являются подрядные коммерческие организации, отбираемые муниципалитетами в рамках закона, в рамках конкурсных процедур. Однако мы все понимаем, что люди только тогда ценят результаты труда и вложенных усилий, когда сами задействованы в этом процессе и создают что-то своими руками. Человеком максимально ценится то, что сделал он лично, сам. Поэтому мы думаем, что целесообразно допустить без конкурса к выполнению тех или иных объёмов и видов работ самих жильцов дома – через объединяющие их организации типа ТСЖ или ТОС. В рамках отдельных договоров с муниципалитетами ТСЖ или ТОС могли бы закупать необходимые материалы, инструменты, саженцы и так далее и организовывать самостоятельную работу жильцов по благоустройству их двора. И тогда бы каждый житель понимал, что это сделано в том числе лично им, и для него, с помощью нашего государства и Правительства.
Д.Медведев: Если позволите, подведу некоторые итоги. Мы коротко обменялись информацией о том, как развиваются важнейшие для наших людей проекты – а это «Жильё», конечно (потому что жильё – это вообще ключевая проблема, по сути, в любой стране, в нашей тем более), и «Городская среда» – среда обитания.
Прозвучали предложения, которые, на мой взгляд, заслуживают внимания. Мы их, естественно, проработаем – в том ключе, о котором я сейчас скажу.
Была идея совместить существующие программы в части комплексного развития территорий – и городских, и сельских. Я, естественно, не возражаю, но мы не будем ради этого объединять министерства, горячиться. Например, Минсельхоз с Минстроем. Хотя в нашей жизни всякое бывало. Министерства объединять, наверное, не стоит, а межведомственную комиссию создать (хотя у нас комиссий тоже хватает) можно. Потому что в чём вы правы, так это в том, что это очень близкие программы, они направлены на реализацию очень близких целей. Давайте посмотрим, как все эти потенциалы соединить. Я жду предложений от руководства двух министерств. В любом случае это всё должно считаться в едином, что называется, списке, чтобы нам понимать, что происходит.
По поводу индивидуального жилищного строительства и использования разных материалов. Когда люди выбирают себе квартиру или дом, они ориентируются на традиционные в нашей стране материалы. К числу таковых в многоквартирных домах всегда относились кирпич и блоки, а в деревне или в индивидуальном жилищном секторе в городе – если денег хватает, то это кирпич (он вне конкуренции, до сих пор существует представление, что это лучший материал, хотя сегодня это требует отдельной аргументации), а если денег на кирпич не хватило, тогда дерево. Всё изменилось в последние годы и за границей, и у нас. Деревянное домостроение считается высокоэкологичным, очень современным и позволяет сохранять тепло и стойкость строений на протяжении десятилетий. Вопрос только в технологиях, которые используются. Поэтому я считаю, что у такого рода застройки в нашей стране существует огромный потенциал – с учётом наших лесных богатств. Можно посмотреть и изменения в Лесной кодекс в части, которая предлагается. Это критерии нуждаемости, подготовки участков под застройку, то есть фундамента под ИЖС. Требует отдельного анализа, помещается ли это в предмет регулирования Лесным кодексом. Может, это надо делать в другом документе, но саму идею можно проанализировать.
Что касается полномочий муниципалитетов в части использования различного рода лесных отходов, то это точно можно было бы сделать. Этот вопрос надо изучить. Прошу это обсудить и в наших партийных решениях, может быть, зафиксировать.
По будущему. Коллеги выступали, говорили о том, чтобы сохранить механизмы и условия поддержки по ипотечным проектам, особенно с учётом того, что ипотечная ставка, кредитная ставка снижается, ипотека становится всё более и более популярной.
Сегодня мы тоже с коллегами совещались, на правительственном совещании говорили о том, что рынок ипотеки очень быстро развивается. Если кредитная ставка будет снижаться теми темпами, которые достигнуты сейчас, то рынок ждёт взрывной темп. К нему нужно быть готовым и с точки зрения инструментов, которые используются.
По поводу школ здесь коллеги выступали, их подготовки и строительства. Относительно того, что нужно строить, – очевидно абсолютно, школ не хватает. У нас большая программа, на 10 лет рассчитанная. Она очень объёмная и по деньгам, и по количеству ученических мест. Но я хотел бы привлечь внимание в данном случае не к самой стройке, хотя действительно очень важно эту программу нам завершить в положенные сроки, очень важно использовать проекты повторного применения, типовые проекты – это всё удешевляет строительство, позволяет решать массу задач. Не менее важно не только строить, но и правильно ремонтировать – я хотел бы на это тоже обратить внимание. Нам не все школы нужно снести под корень и построить новые. В ряде случаев это абсолютно не нужно – есть совершенно нормальные здания. Но они должны быть капитальным образом реконструированы, подготовлены, может быть, перепланированы.
Поэтому я всегда и Министерству финансов в этом смысле говорю и поддерживаю, что мы не только должны строить новые школы. Потому что строителям хорошо, конечно: чем больше строишь, тем лучше, – понять их можно. Но мы должны заниматься капитальной реконструкцией.
Ещё одна вещь, о которой сегодня говорилось. Что вторая смена – это плохо. Знаете, вторая смена – это действительно не всегда хорошо, хотя многие присутствующие учились во вторую смену. Я во всяком случае точно помню, как у меня это было. Для младших классов это не всегда большая беда, наоборот, можно правильным образом построить учебный день младшего школьника. Ещё раз говорю: это не всегда крамола. Гораздо важнее, чтобы была современная комфортная школа с современным оборудованием. На мой взгляд, лучше во вторую смену учиться в современной комфортной школе, чем просто, так сказать, все в одну смену учатся, а школа плохо укомплектованная оборудованием, а самое главное – педагогическим персоналом.
Поэтому важнее всего именно сама школа. Чтобы там нормальная физкультура была и всё остальное, что требуется. Хотел обратить внимание коллег-губернаторов и других моих товарищей по партии, что нам нужно заниматься не только стройками, но и капитальной реконструкцией. А то мы построим школы на 1,5–2 тыс. мест, где будут не дворцы, но действительно самые современные школы, а старые школы останутся в том виде, в котором они есть. Вот это надо правильным образом распределять, особенно когда речь идёт о сельской местности.
По поводу продления на два года программы по школам, в том числе бюджетного планирования, – это тема не новая. В общем и целом, наверное, можно было бы об этом подумать, чтобы правильным образом могли подрядчики выстраивать свои задачи. Идея прозвучала здесь создать, как я понял, единый регламент по процедуре приёмки школы к новому учебному году – это здравая идея. Тем более что очень часто это всё занимает огромное время, масса формальных требований, учителя там всякого рода бумажки пишут, отчётность, в которой, наверное, и нужды особой нет. Поэтому единый какой-то подход можно было бы создать, и я просил бы в наших партийных решениях это зафиксировать.
И по городской среде. По поводу распространения самой программы на индивидуальный сектор. Это тема не самая простая, скажем прямо. Дело даже не в том, что у нас деньги лимитированы на городскую среду. Это понятно. Будет больше – будем стараться больше направлять. Но очень часто всё-таки в индивидуальном секторе сами жильцы, сами хозяева принимают определённые решения. И здесь нужно найти какой-то баланс. Невозможно просто в частный сектор залезть и сказать: мы здесь так видим, здесь такие клумбы разбить и так далее. Если это и делать, обдумывать это, то это должно быть ещё в большей степени согласовано с самими владельцами жилых помещений, потому что там именно частники сами должны и планировать, и финансировать часть расходов. Но проработать эту тему можно с учётом того, что я сказал.
Наконец, последнее из того, что прозвучало, – допуск самих жильцов, которые объединены либо в ТОС, либо в ТСЖ, к конкурсу для благоустройства дворов. Я думаю, что это здравая идея, почему нет. Они вряд ли будут участвовать как индивидуальные предприниматели или как просто физические лица, что называется. Но если говорить о юридическом лице, которое способно предложить нормальное качество услуг, можно. Но к этому тоже тогда нужно местным властям относиться очень внимательно, потому что можно так всех профессионалов убрать с шахматной доски, что называется, оставить одни ТСЖ. У них на это нет ни навыков, ни компетенций. Здесь должен быть разумный подход. И профессиональные навыки должны соединяться с инициативой людей. Ну а сама мысль, в общем, неплохая.
Уважаемые коллеги, я думаю, то, что мы с вами обсудили, как минимум поможет в реализации наших жилищных программ и программ благоустройства. Всё, что мы с вами сегодня на активе обсуждали, будет оформлено в качестве поручения по линии нашей партии.
