Стенограмма:
Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые товарищи! Сердечно всех приветствую в Москве, на нашем пятнадцатом съезде. За каждым из присутствующих в этом зале – жители больших городов и маленьких посёлков. Нас поддерживают очень разные люди: рабочие и руководители предприятий, учителя и врачи, предприниматели, студенты и профессора, артисты и спортсмены. Нас всего более 2 млн, за нас голосовало большинство граждан страны. Вместе со своими единомышленниками и партнёрами, по сути, мы представляем всю Россию.
Наша партия является политическим ресурсом Президента. «Единая Россия» фактически сформировала исполнительную власть в стране – Правительство России, и мы уверенно вступаем в новый политический цикл.
2016 год – год ответственных решений, которые будут принимать не политики и чиновники, а люди, граждане нашей страны. Именно они в единый день голосования выберут, кому доверить страну в непростое время, кто способен сделать жизнь людей лучше, кто обеспечит стабильное развитие экономики, кто в кризис поможет бизнесу, решит насущные проблемы наших людей.
Страна находится в непростом положении, и причины нам известны. У нас много собственных проблем, на нас давят со всех сторон. Для «Единой России» принципиально важно победить именно сейчас – не во времена отчётов об успехах, подъёма на нефти, а в период испытаний и трудных решений. Мы с вами преодолели кризис 2008–2011 годов, и мы знаем, что делать. У нас есть всё, чтобы победить. Мы умеем принимать эффективные и стратегически верные решения, в том числе решения непростые, отстаивать свою точку зрения и воплощать наши идеи в жизнь.
Это было доказано и во время работы Государственной Думы нынешнего созыва. Четверть законопроектов, которые стали законами, были внесены непосредственно депутатами от «Единой России», другая часть – Правительством, которое фактически, как я уже сказал, было сформировано при участии партии. Мы работаем по всем направлениям, начиная с вопросов, с которыми люди сталкиваются каждый день, и заканчивая модернизацией отраслей экономики, повышением качества государственного управления.
Депутаты «Единой России» поддержали важнейшие законопроекты, которые разрабатывало Правительство, и по этим законам сегодня живёт наша страна. Всех результатов, которых добивалось Правительство, оно добивалось при помощи и поддержке «Единой России».
Тем не менее нам нужно быть готовыми к тому, что оппоненты вспомнят не только каждый наш промах (а промахи есть у всех), но и каждое нелёгкое решение. Это естественно, потому что мы не занимались рекламой собственных успехов, мы просто делали свою работу.
Упражняться в такой критике наверняка будут наши традиционные конкуренты, оппозиционные партии, беспартийные кандидаты. Они будут предлагать якобы стопроцентно верные рецепты выхода из кризиса, причём делать это будут, как обычно, достаточно простыми рецептами.
Какими? Левым легко: они обещают социальную поддержку, режут под корень все возможности для развития предпринимательства, и неважно, насколько ограниченными в этом случае становятся ресурсы. Правым ещё проще: они готовы резать социалку, надеясь на могущество всесильного рынка, и им не важно, что будет с людьми.
Есть и политики третьего сорта. Они вовсе не постесняются назначить кого-то виновным за трудности, с которыми борется общество, просто выберут в качестве причины национальность, веру или любой другой, как принято говорить, беспроигрышный аргумент.
Реагировать на каждый такой укол нам просто некогда – все мы заняты реальной работой. Тем не менее партия не должна отдавать острые темы на откуп нашим оппонентам.
Уважаемые коллеги! Мы с вами понимаем: выборы в кулуарах не выигрывают. Нам откровенно нужно говорить о том, что волнует людей, задавать тон в спорах по самым острым вопросам, открыто и честно объяснять людям любые, самые сложные решения, рассказывать, почему они приняты и каким образом, поэтому убедительно прошу вас не обещать людям того, что мы не сможем выполнить. Мы ответственная политическая сила, особенно в условиях жёсткого бюджета. Времена высокой нефтяной ренты прошли. Мы все, и, естественно, я как Председатель Правительства, хорошо знаем возможности нашей текущей бюджетной ситуации.
Одновременно хочу обратиться и к избирателям. Уважаемые наши граждане, уважаемые избиратели! Не верьте тем, кто будет обещать золотые горы! Будут разговоры и о переделе собственности, как в 1917 году, но мы отлично знаем, чем такие разговоры заканчиваются. Будут и призывы включить печатный станок, но вряд ли кто-то из оппонентов «Единой России» признается, сколько в таком случае будет стоить хлеб в магазине и как быстро могут обесцениться выплаты и пособия, сбережения и зарплаты. Их все съест инфляция.
Будут, конечно, и обвинения в адрес Правительства и «Единой России», что мы сокращаем расходы по ряду направлений. По этому поводу хочу ответственно заявить: мы не будем экономить на людях и на развитии страны. Более того, мы продолжим направлять деньги в те отрасли, которые научились развиваться даже в кризис. Конечно, мы им будем помогать. Кого я имею в виду? Я имею в виду прежде всего сельское хозяйство, металлургию, отдельные отрасли химической промышленности, машиностроение, другие отрасли – те наши отрасли, где идёт неплохое развитие. Я считаю, это крайне важно сохранить даже в условиях непростой экономической ситуации. А вот избегать необоснованных расходов действительно необходимо. У нас их тоже хватает, это так. Надеюсь, что меня слышат все – и государственные служащие, и те, кто работает в государственных компаниях и корпорациях. И вообще, экономия начинается прежде всего с самого государства. Мы на 10 % сократили государственный аппарат, разумеется, без ущерба качеству работы. В прошлом году зарплаты государственных служащих были сокращены на 10%. Расходы на государственный аппарат и в этом году будут сокращены на 10%.
Но мы должны думать о том, что ещё предстоит. Я считаю, что вот, например, и наши коллеги, товарищи наши, депутаты Государственной Думы от «Единой России» не должны оставаться в стороне, могли бы в этом случае отказаться от компенсаций по зарплате в связи с досрочным прекращением своих полномочий из-за переноса выборов. Я знаю, что некоторые коллеги хотели закрепить эту инициативу в виде закона, но дело даже не в самом нормативном решении, никто не запрещает членам Государственной Думы принять такое решение самостоятельно.
Есть и ещё одна статья государственных расходов, которая нам сейчас не по карману, во всяком случае она является избыточной. Я имею в виду строительство новых зданий для органов государственной власти. Я хочу обратиться ко всем государственным служащим, ко всем руководителям. Уважаемые коллеги, давайте пока забудем о новых офисах. Это, конечно, такая интересная тема, но в конечном счёте траты эти далеко не всегда эффективны, и поэтому в настоящий момент следует от всего этого отказаться.
Коллеги, решая глобальные экономические задачи, давайте помнить, что Россия и по Конституции, и в силу, так сказать, своей природы является социальным государством. Мы не пойдём на сокращение наших обязательств. От поддержки государства зависят очень многие, особенно те, кто социально уязвим, в том числе инвалиды, сироты, многодетные семьи, ветераны. Решения на эту тему принимались и будут приниматься. Они, конечно, не какие-то фантастические, но они очень важные. С понедельника на 7% проиндексированы размеры социальных выплат, ряд пособий на детей. Также с 1 января на 4% были проиндексированы страховые пенсии всем пенсионерам, кроме работающих. Сейчас нужно проработать вопрос о второй индексации пенсии. Принимать решения мы будем на основе результатов, которые экономика покажет за первое полугодие. В любом случае мы продолжим поддерживать людей, несмотря на сложности с бюджетом. Наша цель – помочь пенсионерам, обеспечить им достойную жизнь. Эту задачу мы решаем в том числе и в рамках Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения до 2025 года, которую я утвердил вчера, распоряжение Правительства подписано.
Нелегко, а особенно в кризисное время, приходится семьям с маленькими детьми. Родители стараются дать детям самое лучшее, а это всегда большие расходы: одежда, из которой дети, как известно, очень быстро вырастают, постоянно включённая плита, стиральная машина, в результате высокие счета за электричество. Поэтому мы предусмотрели для многодетных семей отдельную систему льгот: ежемесячная выплата на третьего ребёнка, возможность бесплатно получить земельный участок. Программа материнского капитала была продлена ещё на два года, а с мая прошлого года за счёт средств материнского капитала можно получить единовременную выплату 20 тыс. рублей. Так вот, учитывая, что ситуация с доходами у людей по-прежнему напряжённая, предлагаю сохранить подобную форму поддержки, но при этом сделать её более адресной, более эффективной. Готов поддержать инициативу о том, что это должна быть ежемесячная выплата малообеспеченным семьям, а размер этой суммы мы ещё обсудим.
Одна из наших задач – это организация летнего отдыха детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, детей-инвалидов, детей из неблагополучных семей, сирот. Сегодня этим занимаются региональные власти, но закупка путёвок для таких детей – это ощутимая нагрузка на региональные бюджеты. Если мы хотим, чтобы как можно больше детей смогли отдохнуть этим летом, надо подумать, каким образом помочь регионам, создать механизм дополнительного софинансирования таких расходов. Об этом тоже нужно будет подумать.
Чтобы помощь была действительно эффективной, нужно уходить от уравниловки, делать помощь по-настоящему адресной, подчёркиваю – именно по-настоящему, чтобы её получали те, кому она действительно нужна. Партия должна играть ключевую роль в этой работе. Это наша общая обязанность – следить за тем, чтобы люди жили в нормальных домах, где тепло, есть свет, газ, вода, чтобы на улицах было безопасно, чтобы дети ходили в хорошие сады и школы, чтобы цены не скакали, а если человек заболел, чтобы ему оказали нормальную медицинскую помощь. Главная задача государства, любого государства, и нашего в том числе, – это помогать и защищать, а задача партии – контролировать, чтобы это было действительно так. Кстати сказать, мы это делать умеем. Напомню: мы вместе с вами всеми практически решили проблему очерёдности в детские сады. Это действительно большая победа: было построено более 1,5 тыс. новых садиков.
Скоро все эти дети пойдут в школы, которые мы для них отремонтируем и построим. По инициативе «Единой России» стартовала программа по созданию новых школ в регионах. На её реализацию только в этом году предполагается истратить до 50 млрд рублей. Партия должна проследить, чтобы эти деньги шли строго по назначению. Тогда, без сомнения, проект станет не менее успешным, чем проект по детским садам, а он получился.
Приведу ещё один пример. Нам долгое время не хватало, да и сейчас кое-где не хватает, врачей в сельской местности. Партия начала хороший проект, из которого потом выросла целая программа «Земский доктор». Врачи действительно стали приезжать на село, лечить тех, кому раньше за помощью приходилось ехать далеко от своего дома. Мы программу продлили и на этот год, причём увеличили возраст её участников до 50 лет и распространили на посёлки городского типа.
Это такие участки, где мы все вместе работали, очень важные направления нашей совместной деятельности. Сейчас нужно продолжить работу по повышению доступности и качества медицинской помощи и, конечно, следить, чтобы люди могли получить необходимые им лекарства нормального качества и по доступной цене, желательно российского производства.
Для этого принят ряд мер: при закупке лекарств приоритет мы отдаём тем, которые сделаны в нашей стране (это, собственно, и есть импортозамещение), усовершенствованы механизмы государственного регулирования цен на лекарства, введён институт инспектирования производителей лекарственных средств на соответствие правилам надлежащей производственной практики. Также я утвердил обновлённый список жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на этот год, который вступит в силу совсем скоро, 1 марта. Он расширен по отношению к прошлому году. Всё это, я надеюсь, позволит сдерживать необоснованный рост цен на лекарства.
Решение проблемы нехватки лекарств должно стать одним из приоритетов нашей работы. Уверен, что партии по силам проследить, чтобы это было действительно так в каждом регионе. Это, кстати, касается и цен на продукты, на ЖКХ и транспорт. Считаю исключительно важным, чтобы партия проконтролировала, что делается для обуздания цен и борьбы с обнаглевшими посредниками (а их хватает), если потребуется, то по всем регионам.
Особое внимание следует уделить и другим вопросам, от которых зависит благополучие людей. Это, конечно, зарплата, работа и жильё. Многие обращаются в партию с просьбой сохранить доступную ипотеку. Это, скажем честно, немалые затраты для государственного бюджета. Хочу сказать, что я это предложение поддерживаю, предлагаю продлить программу субсидирования ставок по ипотечному кредитованию. Всю конкретику мы ещё обсудим с «Единой Россией» и коллегами по Государственной Думе.
Мы поставили себе цель поэтапно довести минимальный размер оплаты труда до уровня прожиточного минимума. Эту работу следует ускорить. Несмотря на весьма непростую экономическую ситуацию, нам удалось повысить заработную плату врачам, учителям, преподавателям университетов, работникам культуры, науки и социальной сферы. Это очень важно, это достижение. Это необходимо сохранять.
Однако иногда на местах происходит непозволительное – я сейчас имею в виду прежде всего задержки зарплат бюджетникам. Это и в коммерческом-то секторе недопустимо, а про государственные учреждения я даже не говорю! О каком доверии к власти в этом случае можно рассуждать? Государство обязано при любых условиях платить заработную плату. Ни врачи, ни пенсионеры, ни студенты не должны просить своих денег, тем более на митингах и улицах. Ещё раз обращаю внимание коллег – руководителей регионов: все эти невыплаченные деньги – это ваша ответственность, с этим нужно разобраться.
Система социальных льгот. Мы отдали многие полномочия в области социальной политики на региональный уровень, и в общем это понятно. Но это не означает, что нужно перестать платить людям по таким основаниям. В некоторых регионах, прикрываясь адресностью выплат – а я специально сказал, что это должна быть настоящая адресность, – власти находят удобный повод для жёсткого сокращения социальных расходов и фактически отказывают в помощи тем, кому такая помощь жизненно необходима. Мы разве такую социальную политику хотели видеть? Люди и без того ощущают все последствия экономического кризиса в своих кошельках.
Я прошу депутатов «Единой России», региональные отделения партии и, конечно, местные власти ещё раз внимательно проанализировать эту систему, критерии, по которым начисляются льготы, чтобы помощь от государства получали все, кто в ней реально нуждается. Держите это на своём особом контроле.
Конечно, когда есть экономические трудности, непросто всем, понятно желание работодателей максимально оптимизировать свои расходы, но нельзя это делать за счёт людей, в частности за счёт неуплаты взносов в тот же самый Пенсионный фонд. Появляется риск возвращения конвертных зарплат, а это отражается на будущей пенсии работников. Нужно объяснять, что нельзя мириться с серыми и чёрными зарплатами, как это было ещё 10–15 лет назад, чтобы человек, проработав всю жизнь, в старости не получал минимальную пенсию и даже не понял, кстати, почему так произошло. Мы должны объяснять людям, почему не следует работать там, где зарплату платят в конверте, а за сами такие случаи – преследовать в установленном порядке.
На стабильность рынка труда серьёзно влияет и бизнес, который создаёт новые рабочие места, поэтому мы должны снова и снова задавать себе вопрос, чего от нас ждут предприниматели. Понятно, чего ждут. Во-первых, защиты своих прав, главным образом права собственности. Это право как фундаментальное должно быть гарантировано, а для этого должны работать эффективно все государственные институты, включая судебную защиту.
Во-вторых, бизнес ждёт от нас определённых налоговых решений. Вы знаете, мы налоговые решения приняли, они были поддержаны Президентом. Заключаются они в том, чтобы налоговую систему не трогать. В этом контексте я также предлагаю сохранить единый налог на вменённый доход и продлить его ещё на три года.
В-третьих, в целом поддерживаю инициативу увеличить предельный размер выручки для бизнеса, который работает по упрощённой системе налогообложения, в два раза – до 120 млн рублей. Здесь нужно всё ещё просчитать, но мои консультации... Я вчера специально на эту тему говорил с коллегами из Федеральной налоговой службы, они полагают, что это только увеличит поступление доходов в бюджет.
В-четвёртых, упрощение правил для самозанятых людей. Это репетиторы, сиделки, няни, мастера бытовых услуг – в общем, это миллионы наших граждан. Я часто слышу такие предложения: пусть вот они зарегистрируются как индивидуальные предприниматели или приобретут патент, заплатив государству какую-то сумму, которая, кстати, очень часто определяется аппетитами ведомств. Я предлагаю другое решение. Пусть самозанятые люди уведомляют налоговую службу о своей работе и с момента подачи этого уведомления будут освобождены от уплаты налогов на два-три года, а по окончании этого периода человек должен самостоятельно решить, в какой системе налогообложения ему удобно работать. Это может быть и патент, и упрощёнка. Уведомление даст самозанятым уверенность, что их не привлекут к ответственности за неуплату налогов, за незаконную предпринимательскую деятельность, а государство, кстати, сможет оградить таких людей от поборов и взяток, которых немало в этом случае взимается. Считаю, что благодаря такой политике мы сможем создать атмосферу доверия между налогоплательщиком и государством, а доверие, как известно, – это самое главное.
И, наконец, напомню: Президент озвучил в Послании комплекс мер по поддержке и защите бизнеса. Общая наша задача на всех уровнях – ускорить исполнение этих решений. Стратегическая задача заключается в том, чтобы перейти к снижению налоговой нагрузки. В ходе работы над предвыборной программой мы, надеюсь, сможем предложить ряд других налоговых мер для бизнеса. Лучший рецепт в нынешних условиях, условиях, когда экономическая активность заморожена во многом, – это дать свободу предпринимателям и стараться во всяком случае настолько, насколько это возможно, снижать налоги. Понятно, что в налоговой сфере необходимо действовать максимально аккуратно, не ставить под угрозу сбалансированность бюджета, учитывать реальную экономическую ситуацию, в то же время облегчить жизнь добросовестным предпринимателям. И в числе таких мер по облегчению, я считаю, должен свою роль сыграть и единый механизм администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей. Он позволит упростить сбор платежей в бюджет, которые сейчас размазаны по целому ряду ведомств.
Все инициативы, решения в экономической сфере мы будем и дальше обсуждать с деловым сообществом, работать с предпринимателями как партнёры, вместе искать новые возможности для экономического роста. Государство должно стать инструментом помощи и поддержки, особенно для начинающих предпринимателей. Кстати, такая помощь может быть не только материальной, о чём мы вчера тоже с коллегами по партии говорили. В большинстве случаев надо просто не мешать предпринимателям. Они, по большому счёту, в опеке особо и не нуждаются. Всё, что необходимо деловому миру, – это предсказуемые и понятные правила игры. Поэтому для более эффективной работы с бизнесом, для выстраивания рациональной политики государства в деловой сфере предлагаю создать в партии платформу по поддержке предпринимательской инициативы. На этой экспертной площадке мы сможем вместе с бизнесом вырабатывать партийные инициативы в сфере регулирования и улучшения инвестиционного климата. Ведь те, кто самостоятельно начал своё дело, кто шаг за шагом двигается к успеху, всегда дадут трезвую оценку нашей работы, помогут найти верные решения, поскольку предприниматели ежедневно сталкиваются с большим количеством проблем, которые нужно решать. Прошу своих коллег к этой работе отнестись предельно неформально, важно чувствовать, чего хочет бизнес, особенно в современных крайне непростых экономических условиях.
Чтобы достичь поставленных целей, нужно иметь надёжную экономическую базу. Мы в Правительстве разрабатываем новый план действий в экономике в текущей ситуации. В его основу будут положены меры, которые позволят оперативно реагировать на внешнюю конъюнктуру, а также поддержать людей и целые отрасли экономики, от которых зависит состояние жизни. Заложены в план и меры по поддержке рынка труда. В целом хочу сказать, что он стабилен. Уровень безработицы, хотя он и увеличился по сравнению с прошлым годом, но пока совсем не намного. То есть того, чего все опасались – что будут массовые увольнения, сокращения, люди останутся на улице, – не произошло. Однако ситуация на рынке труда всё же непростая, проблемы в экономике негативно сказываются на уровне безработицы. Регионы, где ситуация с работой напряжённая, в прошлом году получили дополнительную поддержку государства. В бюджете зарезервированы средства и на этот год. Мы будем эту поддержку продолжать. В ряде регионов, кстати, Правительство профинансирует программы поддержки занятости незамедлительно, и в целом мы не ожидаем значительного увеличения безработицы, но для этого нужно всем максимально энергично работать.
Я понимаю, как и все присутствующие в зале, как важно для людей сохранить работу не в будущем, а именно сейчас, поскольку у всех семьи, маленькие дети. Именно поэтому мы резервируем средства в бюджете, чтобы помочь людям в трудной экономической ситуации, проявить, если хотите, общегосударственную солидарность. Особое внимание уделяем молодым людям. Им и в лучшие-то времена не так просто найти работу, а Правительство готово принять и профинансировать программы поддержки молодёжи в современных условиях.
В новый план действий в экономике мы также заложили и структурные меры на среднесрочную перспективу, которые должны помочь нам добиться устойчивого роста. А что такое рост в условиях экономики? Это, конечно, современные предприятия, это прорывные проекты, это технологические решения, в конечном счёте это повышение доходов наших людей. Выполнение этого плана во многом зависит от нашей совместной работы, от эффективной работы на местах – в регионах, муниципалитетах. Поэтому в план и заложены деньги на поддержку регионов, региональных бюджетов.
Россия – это не только Москва, это не только столицы регионов. Россия начинается в посёлках, в небольших городах, в подъездах, во дворах – там, где люди ждут от нас конкретных решений. Люди и сами готовы предложить многие идеи, а региональные и муниципальные власти должны уметь слышать эти инициативы, уметь общаться, уметь объяснять нашу позицию, находиться в прямом контакте с людьми. Вот это очень важно. Не только по телевизору, не только в интернете – в прямом контакте, подчёркиваю это специально, выступая с высокой трибуны съезда. На улице, во дворе, на личном приёме не прятаться, а именно общаться. Это должно быть стратегией нашей партии.
Я сам немало езжу по стране. Картина довольно наглядная. Регионы у нас разные. Есть те, которые научились жить без доходов от экспорта, от нефти, от газа, какого-то иного сырья, отремонтировали заводы, построили новые заводы, получили тысячи рабочих мест.
Есть регионы, в которых ситуация сложнее. Есть регионы, кстати, у которых есть всё – и нефть, и газ, и лес, и золото, а хороших дорог нет. Есть регионы, где за водой в XXI веке ходят к колонке, когда на улице минус 30 градусов. Ну разве это нормально? Я уверен, что ни губернатор, ни мэр, ни какой-либо другой руководитель в колонке воду не набирает, а с этого начинается отношение людей и к нам, и к власти в целом. В подобных ситуациях партия обязана реагировать, обязана действовать, следить за тем, чтобы принятые решения, кстати сказать, и новый план, неукоснительно исполнялись.
Всё, о чём я сейчас сказал – меры по поддержке наших людей, по поддержке экономики, её развитию, – должно войти в предвыборную программу «Единой России». Нам предстоит её разработать в самые короткие сроки и тщательно продумать содержание, потому что именно с ней мы пойдём на выборы. Программный документ зафиксирует приоритеты, руководствуясь которыми мы будем решать задачи развития нашей страны, а также то, как и когда они будут выполнены.
В программе будут даны ответы на самые главные вопросы, которые беспокоят людей прямо сейчас. Люди хотят знать, что будет происходить, как они будут жить сегодня и завтра, как будут защищаться их права, кто их будет защищать. На первый вопрос мы ответим достаточно подробно, предложив чёткий, внятный набор мер. Это просто наша обязанность. Главное, что непременно должно быть в наших документах, – жёсткое следование нашим стратегическим целям. А цели эти, уважаемые коллеги, – они простые. Надо помочь тем, кто остро нуждается в поддержке, а всем остальным дать возможность работать и обеспечивать себя и своих близких. Я знаю, чтó можно ответить и на второй вопрос. В любой трудной ситуации, ситуации, когда проявлена несправедливость, человек может найти помощь в «Единой России». Касается ли эта помощь отказа в получении бесплатного лекарства, попыток отобрать бизнес или чего-то ещё.
И третий вопрос – о том, кто нужен людям во власти. Хочу сказать прямо: никто из современных политических сил – кроме нас – не готов реально выполнить взятые на себя обязательства. Никто! И не просто ответить, а ответить делами, за которыми новые детские садики, новые школы, километры построенных дорог, современное жильё, стадионы, спортзалы, продукция с маркировкой «Сделано в России». Всё это наша с вами работа. Наша-наша, не стесняйтесь. Нам есть что предъявить, это правда. А почему? Потому что «Единая Россия» работает не в каких-то программных документах, учебниках, мы работаем здесь и сейчас, вместе с людьми переживаем те же трудности, дышим тем же воздухом. А люди – они сами сделают свой выбор, им нужно показать лишь, как жизнь будет меняться к лучшему. Вот это и будет нашей программой.
Уважаемые коллеги, поэтому предлагаю принять сегодня решение о создании программной комиссии. Руководить её работой буду лично как председатель партии.
Теперь о технологии подготовки программы. Это должен быть открытый документ в прямом смысле этого слова. Мы используем сразу несколько источников, чтобы он максимально отвечал запросам людей.
Первое. Свои предложения, как это всегда и бывает, подготовят отделения партии в регионах. Они хорошо знают местные особенности, понимают, чем именно должен быть дополнен базовый программный документ «Единой России». Берите, пожалуйста, данные, которые стекаются к вам, которые поступают в мои приёмные в регионах. Люди приносят туда свои самые насущные проблемы, и для каждого человека доверие к власти начинается с местного уровня – с депутата, с руководителя регионального, которого знают в лицо, потому что он живёт по соседству. Только в 2015 году более полумиллиона человек обратились в мои партийные приёмные. Хотел бы искренне поблагодарить всех, кто в них работает. Это очень ответственный, очень непростой труд. Люди приходят не только с предложениями или за консультациями, они приходят за помощью, иногда это крик души. Это тяжёлая работа.
Но важно знать не только партийную точку зрения, но и то, что предлагают наши беспартийные сторонники, наши соратники. Они стали активнее участвовать в жизни партии в последнее время. Конечно, мы рассчитываем на их поддержку. «Единая Россия» сотрудничает с молодёжными организациями, с ветеранскими организациями, с объединениями инвалидов, с профсоюзами. Я прошу обсуждать их идеи, самые разные идеи, даже если они не так легко реализуемы.
Второе. Считаю, что в состав программы вполне может войти часть наших партийных проектов. Ведь они хорошие, они реально работают, чего нам их стесняться? Среди них такие известные проекты, как ремонт спортзалов в сельских школах, строительство бассейнов в университетах, создание «Школы грамотного потребителя услуг жилищно-коммунального хозяйства», целый ряд других проектов. Они реально все работают. Нужно отобрать, конечно, лучшие, продумать, в какой форме включить их в наш программный документ.
Третье. Можно включить и те предложения от профессиональных сообществ, которые появляются по итогам работы «Единой России» на различных форумах. Я напомню, в течение последних нескольких лет мы провели несколько форумов по ключевым для экономики и социальной сферы темам.
Я вместе с коллегами по партии, по Правительству участвовал в их работе и считаю, что эти форумы доказали свою эффективность. Совсем недавно, на прошлой неделе, мы провели форум, который был посвящён городской среде. Вместе с представителями первичек из Москвы и Московской области обсуждали вопросы развития жилищного сектора, обновления коммунальной инфраструктуры. Была живая интересная дискуссия, в которой все приняли непосредственное участие, а итоговую резолюцию вполне можно представить как практически готовый раздел нашей программы. Я поэтому предлагаю провести в ближайшие месяцы программные форумы и по другим темам, которые важны для наших людей, для граждан нашей страны. Это и здоровье, и хорошее образование, и социальная защита, и транспорт. Можно их проводить вплоть до второго этапа нашего съезда, который пройдёт в июне. По итогам таких форумов мы получим комплекс первоочередных мер по укреплению нашей работы, по развитию и модернизации целых секторов экономики, а программный документ наши представители во власти после выборов смогут без особых проблем превратить в конкретные законы.
Четвёртое. Дополнение в программу мы сделаем и по итогам предварительного внутрипартийного голосования. В ходе дебатов между нашими кандидатами непременно появятся предложения, которые нужно будет учесть. Эти инициативы смогут дополнить и основной федеральный уровень программы, и те региональные составляющие, с которыми «Единая Россия» пойдёт на выборы на местах. Убеждён, что такой комплексный подход обеспечит на выходе мощный и энергичный документ, который будет понятен нашим людям. Это будет действительно народная программа. Вчера уже внутри партии стартовал сбор предложений в предвыборную программу на всех десяти дискуссионных площадках. Говорилось не о том, что нужно сделать под выборы, чтобы на выборах победить, а речь шла о стратегических планах развития страны, и это правильно. Причём дискуссия эта была не бутафорской, а настоящей. Я потом с коллегами встречался, обсуждал темы, которые были на этой дискуссии подняты. Рассчитываю, что она продолжится в рамках процедуры предварительного партийного голосования.
Уважаемые коллеги, «Единая Россия» – это первая российская партия, которая организует предварительное голосование. По сути, мы спрашиваем у избирателей, кого они хотят видеть кандидатами от «Единой России», а претенденты фактически проводят предвыборную кампанию, рассказывают о своих предложениях, участвуют в дебатах. Всё это происходит публично, чтобы люди могли сразу понять, чего стоит каждый из претендентов, и поддержать того, чьи идеи наиболее понятны, близки и интересны.
Предварительное голосование состоится 22 мая, его нужно провести совершенно открыто. Хочу специально сказать об этом ещё раз: никаких договорных списков, проталкивания удобных людей не будет, игра в поддавки нам не нужна. Граждане должны понимать, что именно они – подчёркиваю, именно они – творят политику, выбирают действительно своих кандидатов, а не тех, кого им навязывают. Тепличные кандидаты, мы это отлично знаем с вами, ничего не добиваются. Те, кто получает реальную поддержку людей, будут участвовать в выборах депутатов Государственной Думы, а другого способа попасть в список «Единой России» просто нет. Исключений здесь быть не должно даже для самых близких людей. Мы понимаем, что семейная династия – это, конечно, хорошо, когда речь идёт о рабочих профессиях, о творческих профессиях, о бизнесе даже, но авторитетом партии недопустимо пользоваться в личных интересах. Партийный ресурс так использовать нельзя, он должен осуществляться в интересах всего нашего народа. Это позиция Президента, это и моя позиция как председателя партии. По большому счёту, итоги предварительного голосования предрешат во многом исход кампании, поэтому к организации этого процесса нужно отнестись максимально ответственно. На федеральном уровне подготовка идёт уже со второй половины 2015 года. Я призываю ещё раз региональные отделения включиться в эту работу серьёзно.
Нам сегодня также предстоит принять решение по составу Высшего и Генерального советов партии. Я вчера встречался с возможными кандидатами на посты в руководстве «Единой России». Решение, конечно, принимать съезду. В любом случае мы придаём большое значение обязательной ротации кадров в руководстве. В этом нет ничего особенного, обидного или страшного. Кадровое обновление всегда идёт на пользу делу. Приходят новые люди, которые приносят и свежие идеи, и новый взгляд на решение проблем. Партия должна меняться, для того чтобы быть конкурентоспособной и побеждать. В уставе «Единой России» заложен принцип постепенного обновления руководящих кадров на 15% один раз в год. Такое правило было введено не случайно. Мы не КПСС. При полном соблюдении этого принципа руководство полностью меняется за 6 лет. Это один политический цикл в нашей стране, президентский срок. Благодаря этому в руководстве «Единой России» всё время появляются новые люди, но и преемственность тоже сохраняется, что абсолютно необходимо для качественного управления большой партийной машиной. Кроме того, в партии много активных людей, которые участвуют в выборах, уходят на работу в исполнительные органы власти, и это очень хорошо, потому что доказывает, что у нас есть полноценная скамейка запасных, квалифицированных специалистов, причём для любого уровня власти. Строго говоря, ни у одной партии такого уникального кадрового резерва, как у нас, просто не существует. В прошлом году мы съезд не проводили, ротации Генсовета не было, поэтому сегодня предлагаю обновить руководство партии в 2016 году на одну треть. Искренне хочу поблагодарить тех, кто всё это время работал на повышение эффективности «Единой России». Большое вам спасибо за работу. Более того, те, кто выйдет из состава руководящих органов, были и остаются нашими товарищами, опорой партии. Вы, конечно, все продолжите работу на своих государственных должностях, в экономике, в социальной сфере. Мы и впредь будем приглашать вас на все ключевые партийные мероприятия, советоваться при принятии решений. Среди вас те, кто представляет местные первичные отделения. Я сам был инициатором включения представителей таких организаций в руководящие органы «Единой России». Я считаю, что это было абсолютно правильное решение, которое укрепило наши связи с региональным уровнем партии.
Уважаемые коллеги, уважаемые друзья! Впервые с 2003 года выборы в Государственную Думу пройдут по смешанной системе. 225 депутатов будут избраны по одномандатным округам, в пяти регионах будут голосовать за губернаторов, в 38 определят состав региональных парламентов. Победит тот, кто действительно верит в свою страну, кто готов принимать непростые решения в непростое время и, самое главное, брать за них ответственность на себя, кто обладает опытом управления и кому доверяют люди. «Единая Россия» – именно такая партия. Мы всегда выступали за развитие страны, за постоянное движение вперёд, за открытый и честный разговор и о проблемах нашей страны, и о том, как их эффективно решать.
Уважаемые коллеги, уважаемые товарищи, друзья! Мы ведь работаем не с избирателями, мы работаем с людьми, с нашими гражданами. И они знают: мы свою страну любим, верим в неё, верим в возможности нашего народа, в то, что мы сможем преодолеть любые трудности и сделать Россию сильной и успешной. Всё это значит, что мы победим.
Уважаемые участники съезда! Давайте продолжим нашу работу. После довольно-таки некороткого моего доклада (я постарался вместить в него всё, что сегодня всех нас волнует, поэтому он действительно получился немаленьким) хочу передать слово для выступления нашим коллегам. Первое слово для выступления предоставляется Вячеславу Алексеевичу Никонову, координатору партийного проекта «Гражданский университет», председателю комитета Государственной Думы по образованию.
В.Никонов: Многоуважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги, дорогие друзья! В политике побеждают идеи. На национальных выборах побеждают национальные идеи. Национальная идея России, как на днях совершенно справедливо сказал Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, может быть только одна – это патриотизм, любовь к своему отечеству, «любовь к родному пепелищу, любовь к отеческим гробам», гордость за свою страну, которая представляет великую цивилизацию, внёсшую колоссальный вклад в развитие всего человечества.
Мы – страна великой культуры во многом потому, что мы страна с великими традициями образования. Мы черпали культуру, образованность из того источника, который представлял пик развития цивилизации своего времени, – из Константинополя. Как недавно сказал один мудрый академик, в те времена разница между Константинополем, откуда мы брали свои культурные истоки, и Римом, из которого черпал свои истоки Запад, была такой же, как сегодня между Парижем и Бантустаном. В XI веке Русь была уже поголовно грамотной, свидетельство чему – замечательные берестяные грамоты, тетрадки, граффити на стенах православных храмов.
Наша первая французская царица Анна Ярославна была не только самой образованной женщиной при дворе её супруга, короля Генриха I, она была самым образованным человеком во Франции. На Евангелие на глаголице, которое она привезла в Париж, после этого клялись, вступая на престол, поколения французских королей.
Наши летописи на порядок выше западных хроник того же времени. Мы представляем страну с великими культурными традициями. Сейчас в любом уголке земного шара, когда произносят слово «великая литература», имеют в виду Толстого и Достоевского; когда произносят слово «театр», имеют в виду Станиславского и Чехова; когда произносят слово «великая музыка», имеют в виду Чайковского и Рахманинова; а когда произносят слово «космос», имеют в виду Королёва и Гагарина. Мы проложили человечеству дорогу в космос, и русский язык был первым языком, прозвучавшим на орбите планеты Земля. Американцы первыми взорвали атомную бомбу, убив сотни тысяч людей. Мы создали первую атомную электростанцию.
Наша образование – это наше великое достижение, а в основе этого достижения лежит в общем-то очень простой фактор, и он называется «учитель», учитель с большой буквы. Первые учителя, Кирилл и Мефодий, и тот учитель, который был и есть у каждого из нас, у каждого, сидящего в этом зале, у каждого, кто слушает нас. Учитель, который показал дорогу, который сделал нас грамотными, приобщил к достижениям человеческого разума. Мы со своей стороны обязаны сделать всё для учителя. «Единая Россия» должна, на мой взгляд, низко поклониться учителю с большой буквы.
Дмитрий Анатольевич справедливо сказал: мы не будем экономить на людях, мы не можем и не будем экономить на нашем образовании, мы не можем экономить на учителе, мы обязаны выполнить те обязательства, которые взяли перед учителями школ, преподавателями вузов, перед всеми, кто работает в системе образования. Мы, безусловно, должны сделать их жизнь, их работу более творческой, мы должны дебюрократизировать решительнейшим образом систему образования.
Дмитрий Анатольевич, давайте, может быть, договоримся, чтобы наши детские сады, школы и вузы перестали кошмарить проверками и отчётностями. Может быть, мы всё-таки договоримся, чтобы в учебных заведениях не запрашивали ежедневно ту информацию, которую каждый может получить, просто заглянув на сайт образовательной организации, тем самым позволим заниматься учителю тем, чем он должен заниматься.
Мы в этих сложных экономических условиях не должны допустить, чтобы доступность образования пострадала. Дмитрий Анатольевич, почему бы нам в этих условиях не взять обязательства, что родительская плата, плата за общежитие, оплата студентов за обучение на коммерческих отделениях вузов не будет расти быстрее, чем инфляция? Это позволит людям выполнить те надежды, которые они возлагают на своих детей.
Прекрасно, и это прозвучало в докладе Дмитрия Анатольевича, что мы практически решили проблему детских садов для детей в возрасте от трёх до семи лет. Замечательно, учитывая, что это всё-таки отражение наших демографических успехов, что мы сейчас решаем проблемы строительства новых школ. Давайте сделаем так, чтобы это программа была не просто партийным проектом, не просто проектом строительства новых квадратных метров, что тоже очень важно. Очень важно, чтобы это стало национальным проектом модернизации нашей страны, потому что так получается по факту – это реально будет один из крупнейших инвестиционных проектов, которые предстоит реализовать в ближайшие годы. Этот проект может быть использован для того, чтобы подтянуть и другие отрасли нашей экономики, чтобы благодаря реализации этого школьного проекта у нас появились отечественные гаджеты, отечественный софт, используемый в школах, интерактивные доски отечественного производства, эргономичная мебель и так далее, и так далее. Проект «Школы» может быть проектом модернизации всей нашей страны. Я уверен, что это может быть серьёзным поводом для обсуждения на том форуме по образованию, о проведении которого сказал председатель нашей партии.
Конечно, надо обсуждать содержание образования, содержание воспитания людей, потому что в конечном счёте страна – это то, что есть в головах, в умах людей, строящих эту страну. В нашей стране, в России, победит, как справедливо сказал Дмитрий Анатольевич, тот, кто действительно верит в свою страну и любит свою страну. Россия во все времена в своей системе образования, в своей системе ценностей имела определённый, очень чёткий ценностный код, который мы предлагаем миру и который партия «Единая Россия» предлагает стране. Сюда входят такие ценности, как свобода, справедливость, вера, достоинство, честь – всё то, что всегда составляло смысл нашего народа, который всегда искал правду. А это значит, что наше дело правое и победа будет за нами.
Д.Медведев: Спасибо большое, Вячеслав Алексеевич. Теперь я хотел бы передать слово для выступления Илье Владимировичу Осипову, секретарю Ярославского регионального отделения партии.
И.Осипов: Добрый день, уважаемые коллеги, делегаты! Я вышел поговорить немножечко о том периоде, в который мы с вами вступаем, называется он «предварительное голосование», «праймериз». Мы действительно наработали уже достаточно большой опыт. Как сказал Дмитрий Анатольевич, мы первая (наверное, правильнее говорить единственная) партия в России, которая так открыто обсуждает своих кандидатов, прежде чем перейти к процедуре их выдвижения. Сначала мы делали это внутри партии, потом мы стали советоваться с общественными организациями, которые нас поддерживают, и сейчас вот уже три года мы с вами работаем в формате открытой процедуры народного практически голосования. Что это означает для нас? Конечно же, добиться обновления было бы невозможно без создания конкурентной среды, а конкуренция, честная конкуренция, возможна только в условиях открытости, когда каждый гражданин может прийти и через голосование посоветовать нам, кого же в дальнейшем выдвинуть, кому доверять и кто станет новыми лидерами «Единой России». Рабочая группа, которая в течение полугода работала по Вашему поручению (и обсуждали мы результаты этой работы ежемесячно и на селекторах, и на самых разных площадках), наработала действительно самые интересные практики, ну и мы выявили самые, наверное, важные проблемы. Одна из них, что я бы хотел отдельно отметить, и это у нас вошло и в положение о проведении предварительного голосования, – это так называемая скупка голосов, или подкуп выборщиков, подкуп избирателей. Мы как партия не можем себе этого позволить. Мы не можем позволить себе, чтобы кто-то из кандидатов допускал подобное поведение в ходе процедуры предварительного голосования, потому что тем самым он дискредитирует не только себя (а я надеюсь, что у нас граждане всегда в состоянии разобраться, кто честный, а кто пытается мухлевать), это дискредитирует и партию. Поэтому в нашем положении, обращаю Ваше внимание, появился пункт, по которому установленные факты – это достаточный повод, для того чтобы кандидат был снят с процедуры предварительного голосования, был снят с предвыборной гонки. Абсолютно убеждён, что доверие надо заслужить на встречах и открытых площадках, на открытых дебатах, как сказал Дмитрий Анатольевич, в прямом контакте. Вот это каждому из кандидатов я бы советовал запомнить как инструкцию, как напутствие к действию. Во встречах с людьми во дворе, на улицах – как раз так и создаётся та самая электоральная база, там и зарабатываются очки.
А тот, кто будет пытаться сделать это за деньги, – нам с ним не по пути, и уверен, что принципиальную позицию оргкомитеты будут занимать, не стесняться этих вещей и исключать этих людей, для того чтобы они не позорили партию. Вместе мы сможем сделать с вами не только процедуру конкурентной, открытой и легитимной, а сформировать ту самую сборную, о которой вчера говорилось на площадках, которая потом будет побеждать и брать на себя ответственность за ту власть, за которую мы боремся. Удачи.
Д.Медведев: Спасибо, Илья Владимирович. Теперь хочу передать слово Валерию Владимировичу Трапезникову, депутату Государственной Думы Федерального Собрания.
В.Трапезников: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые делегаты, уважаемые гости, министры! Я бы хотел коснуться одной интересной, деликатной темы, о которой чуть-чуть сказал Дмитрий Анатольевич, – политической семейственности, которая появилась в последнее время, к большому сожалению. Что хочу сказать? В какой-то степени это есть в законодательных собраниях в субъектах Федерации и в Государственной Думе шестого созыва, а также в местных, то есть, городских думах. Я позволю себе откровенно зачитать только маленькую часть этого списка, который, наверное, у вас всех есть.
Государственная Дума, депутаты Ваха Агаев (фракция КПРФ), Краснодарский край, его сын, Агаев («Единая Россия»); братья Гасановы («Единая Россия» и «Справедливая Россия»); Юрий Чаплин, член Совета Федерации от Астраханской области с 2004 по 2011 год, в это же время избирается сын в Московскую областную думу. Вроде бы и хорошо, но, с другой стороны, а как наши граждане Российской Федерации к этому относятся? Последний пример – Брянская область, прямо семейный подряд, отец и сын Куровы, оба избраны в 2014 году в областную думу. Список довольно-таки большой. В региональных политсоветах в ряде регионов тоже есть семейственность, конкретно: сын, жена, брат, отец. Ну это что, выдающиеся региональные партийные лидеры сразу возникли из одной семьи? Тоже вопрос.
Я могу понять, как Дмитрий Анатольевич говорил, трудовые династии в промышленности, в нефтяных, газовых отраслях. Я сам работал очень долгое время на заводе, рядом работал с династиями, большими династиями, рабочими династиями, династиями конструкторов, у которых трудовой стаж 100, 200, 300 лет, – ещё с дореволюционных времён они шли и работали. Да вот у нас в Пермском крае на Мотовилихинских заводах. Заводу 250 лет, на предприятиях были целые бригады трудовых династий, потом из этих трудовых династий выходили большие люди в трудовом отношении, директорами заводов, министрами становились, именно из трудовых династий. Творческие династии можно понять и в культуре. Династия Михалковых, известная всей стране. С большим уважением, конечно, вы все относитесь к династиям врачей. В каждом регионе есть династии. У нас и министр Скворцова, по-моему, в шестом или седьмом поколении врач – вот это настоящая династия. Про военных я уже молчу. Но мне очень сложно иногда объяснить на встречах, почему два-три депутата с одной фамилией, родственники, сидят в заксобрании. Я даже не знаю, что ответить, я говорю: ну, наверное, они пошли и победили. Но вы сами понимаете, если он немножко повыше, легче протащить жену, сына и так далее.
Мне могут возразить: династии есть в самой демократической стране (в кавычках), в Америке. Да, есть династии. Были и сейчас есть Буши, Клинтон, были братья Кеннеди. И вот в демократической стране Джона и Роберта, к сожалению (ну, конечно, в полном смысле – к сожалению), убили, ну это так уж получилось. И потом, США не являются для нас примером. Я считаю, что мы, наша страна – демократическая страна, настоящая демократическая страна, мало таких стран в мире. И мне бы очень хотелось, чтобы мы отошли от этого, чтобы наши граждане, наши избиратели не бросали камушек в нашу «Единую Россию». А мы идём на выборы, и, как сказал Дмитрий Анатольевич Медведев, мы должны победить, иного нет. Это главная наша задача. И я предлагаю от себя лично (не знаю, как вы, поддержите это или нет) принять постановление на съезде: долой политическую династию из партии «Единая Россия»! Благодарю вас.
Д.Медведев: Спасибо большое. Также для выступления я хочу передать слово руководителю компании «Сплат-косметика» Дёмину Евгению Валерьевичу.
Е.Дёмин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги, добрый день! Для меня как для предпринимателя было сегодня крайне важно услышать, насколько много внимания уделил в своём выступлении лидер партии, Председатель Правительства поддержке предпринимателей.
Я думаю, что вы все понимаете, что выполнение и планов развития, и планов поддержки, и обещаний, которые были даны, возможно только при устойчивом экономическом росте. И я думаю, что вы также согласитесь, что обеспечить этот рост могут предприниматели. Так происходит во всём мире и так может происходить и в России.
Я бы хотел обратить внимание на три ключевых аспекта, которые для меня оказались крайне важными и близкими, и мне очень приятно, что на них обратил внимание в своём выступлении также Дмитрий Анатольевич.
Первый вопрос – это установление доверия, доверительных отношений между властью и бизнесом. На сегодняшний день я считаю, что необходимо включить позицию предпринимателя в государственную стратегию и идеологию, сформировать такой новый, по сути, общественный договор, при котором предприниматели спокойно занимаются развитием, разрабатывают инновационные продукты, выходят на внешние рынки, а государство и партия власти обеспечивают чёткие и понятные правила игры. Мы понимаем, что на сегодняшний день серьёзная часть нашего времени затрачивается на большое количество проверок, это больше 20 проверяющих организаций. И мне кажется, что в текущей ситуации, когда вопрос эффективности стоит на первом месте, очень важно договориться о простых и понятных правилах ведения бизнеса. Предприниматели выполняют со своей стороны все условия, государство гарантирует им неприкосновенность и свободу от каких-то неправомерных действий. На одну плановую проверку сейчас приходится три внеплановых. И даже если нам удаётся сдерживать рост прямых налогов, то происходит рост косвенных. На мой взгляд, важно очень остановить это движение, и тогда предприниматели точно ответят устойчивым экономическим ростом и повышением показателей эффективности.
Второй вопрос – это вопрос эффективности государственной поддержки. Огромное количество предпринимается действий в этом отношении, большое количество институтов развития действует. Важно оценивать, насколько эта работа эффективна, сколько стоит создание одного рабочего места или одного предприятия, иметь простые, понятные показатели, по которым оценивать эту работу, и тогда всем будет видно, привело это к результату или нет.
В текущих условиях, когда от экономического роста зависит то, насколько успешно будут реализованы проекты, я считаю, что партия власти может и должна принять простую, понятную экономическую стратегию, состоящую примерно из десяти пунктов, сделать её публичной, доступной и, самое главное, контролируемой с точки зрения исполнения. Это очевидно приведёт к повышению эффективности и поддержке предпринимателей и в итоге к улучшению экономических результатов.
И третий аспект – это образование. По сути дела, на сегодняшний день предприниматели и предпринимательское сообщество стимулируются монетарными способами. Я считаю крайне важными, даже может быть, более важными, способы немонетарной поддержки. Предпринимателями в России являются очень неравнодушные, талантливые люди. И если мы сможем обеспечить им первые два пункта – доверие и повышение эффективности, то совершенно точно, что они будут готовы делиться, обучать, помогать, развивать и быть наставниками для молодых предпринимателей. Поэтому, на мой взгляд, стоит серьёзно об этом задумываться уже в работе с детьми школьного возраста, старшего школьного возраста, для того чтобы у подрастающего поколения вырабатывалась очень такая позитивная и интересная ролевая модель, что предприниматель – это человек, который отвечает за развитие экономики и двигает свою страну вперёд.
Я уверен, что партия власти, которой является «Единая Россия», партия объединения, партия солидарности, может стать и партией экономического роста. Я думаю, что мы способны принять простую, понятную программу и добиться её реализации. Здесь важны очень чёткие пункты и личная ответственность каждого из нас. Думаю, что это приведёт к очевидному росту экономических показателей. Спасибо.
С.Неверов (заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые делегаты и гости съезда! В своём выступлении Дмитрий Анатольевич отметил, что предварительное голосование, по итогам которого будут сформированы списки кандидатов в депутаты Государственной Думы седьмого созыва от нашей партии, должно пройти максимально открыто, что граждане должны увидеть, что они выбирают своих политиков, своих кандидатов, что только те, кто получит реальную поддержку людей, станут кандидатами «Единой России».
Положение, которое представлено на утверждение съезда, является способом реализации главных принципов предварительного голосования – конкурентности и открытости. Это документ, над которым мы работали последние полгода, проделали огромную работу вместе со всеми регионами, со многими здесь присутствующими. При подготовке положения мы учли предложения и опыт проведения предварительного голосования на выборах в законодательные собрания. Такая процедура, как вы знаете, у нас уже была проведена в 49 регионах страны – я имею в виду открытое предварительное голосование.
Я хочу обозначить несколько ключевых моментов, которые содержатся в нашем положении.
Первое – это порядок выдвижения. Положение предусматривает только самовыдвижение. Это значит, что человек несёт личную ответственность за принятые решения. При этом заявлением, которое подаётся гражданином для участия в процедуре, человек просит включить его в состав участников предварительного голосования. Он обязуется дать своё согласие партии на выдвижение в случае победы и не давать такого согласия другим партиям или идти в порядке самовыдвижения. Подписываясь под этим заявлением, участник должен понимать, что он взял на себя серьёзные морально-этические обязательства и эти обязательства подразумевают, что участник будет следовать этическим нормам поведения.
Второе. Участие в дебатах является обязательным для всех кандидатов предварительного голосования. Такая норма станет обязательной и для кандидатов на выборы депутатов Государственной Думы. Соответствующую инициативу предложила наша фракция «Единая Россия» в Государственной Думе. Я не сомневаюсь, что она скоро обретёт силу закона. Кандидат не только обязан принимать участие в дебатах, но и должен это делать лично, не отказываясь от этой процедуры. Политик должен уметь отстаивать свою точку зрения, а граждане будут видеть и знать, кого выдвигает партия, какие у этого человека взгляды, убеждения, моральные качества, умеет ли он отстаивать свою точку зрения, сможет ли он отстаивать интересы людей. Граждане имеют право увидеть и понять своего кандидата не после выборов, а до.
Наконец, коллеги, в положении подробно говорится о критериях того, как должна вестись агитация участников предварительного голосования. Эти требования основаны не только на нормах действующего законодательства Российской Федерации, но и, как я уже говорил, на морально-нравственных нормах. Запрещается вести агитацию против своего конкурента, запрещены оскорбления, разжигание социальной, религиозной и межнациональной розни. Уважение к своему сопернику и понимание того, что внутрипартийная конкуренция является важной составляющей жизни зрелой политической структуры, – это наши ценности, изложенные в положении. Таким образом, коллеги, это позволит нам подойти к выборам в Государственную Думу сплочённой командой, объединённой общими целями и задачами.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые делегаты съезда! Я прошу утвердить данное положение и дату проведения предварительного голосования, которую назвал в своём выступлении Дмитрий Анатольевич Медведев, – 22 мая. Голосование открытое.
Д.Медведев: Спасибо. Уважаемые коллеги, проект решения съезда и проект положения по этому вопросу у вас имеется. Давайте проголосуем за этот документ. Кто за? Кто против? Кто воздержался? Принимается. Пожалуйста, Сергей Иванович, продолжайте.
С.Неверов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, нам необходимо утвердить федеральный организационный комитет, в состав которого предлагается включить уполномоченных партией на проведение предварительного голосования, которые были уже внесены Высшим и Генеральным советами партии, а также включить в состав федерального организационного комитета руководителя фракции нашей партии в Государственной Думе Владимира Абдуалиевича Васильева, председателя координационного совета «Молодой гвардии» Дениса Александровича Давыдова, а также председателя комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Ирину Анатольевну Яровую.
Д.Медведев: Спасибо. Всем состав виден. Кто за то, чтобы утвердить предложенный состав федерального организационного комитета и поручить президиуму генсовета партии в случае необходимости вносить в него соответствующие изменения? Кто за? Кто против? Кто воздержался? Принимается.
С.Попов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги! Предлагаемые изменения и дополнения в устав нашей партии в первую очередь продиктованы необходимостью приведения его в соответствие с действующим законодательством и теми изменениями, которые были приняты за последние два года. Вы слышали, Дмитрий Анатольевич говорил, мы в прошлом году съезд не проводили, поэтому назрела необходимость внесения этих изменений.
Первое, конечно, и самое главное. Поскольку федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы изменена система выборов (теперь они будут проходить по смешанной системе, в соответствии с которой 225 депутатов будут избираться по одномандатным округам, а 225 – по федеральному избирательному округу), мы должны закрепить необходимые изменения в нашем уставе, чтобы партия могла выдвигать кандидатов на федеральных выборах по одномандатным округам.
Второе важное изменение связано с внесением изменений в федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые требуют закрепить в уставе партии процедуру согласования предложений по кандидатурам на должность высшего должностного лица автономного округа, входящего в состав области. В соответствии с законом, напоминаю, определять кандидатуру для последующего избрания на должность высшего должностного лица автономного округа предлагается главе области, в состав которой входит данный автономный округ.
Третье. Устав партии необходимо привести в соответствие с последними изменениями Гражданского кодекса, в частности в части закрепления за президиумом Генерального совета партии полномочий по принятию решений по вопросам о размере и порядке уплаты членами партии партийных взносов, утверждении годовых отчётов и бухгалтерской финансовой отчётности, назначении аудиторской организации и индивидуального аудитора. Хотел бы особо подчеркнуть, что федеральный закон о политических партиях, изменения в который мы приняли 28 июня 2014 года, устанавливает принципиально новый порядок контроля за использованием бюджетных средств всеми политическими партиями. Начиная с 2016 года годовая бухгалтерская финансовая отчётность и сводный финансовый отчёт политической партии подлежат обязательному аудиту аудиторскими организациями. Кроме этого вы знаете, что все политические партии, их деятельность, в первую очередь финансовую, постоянно проверяет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, региональные отделения, соответственно, проверяют избирательные комиссии субъектов, партии проверяются и налоговыми органами. В целях устранения дублирования ревизионных мероприятий, которые будут ежегодно проводиться аудиторской организацией и ЦКРК, считается целесообразным исключить из перечня полномочий Центральной контрольно-ревизионной комиссии полномочия по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью партии, вместе с тем сохранив за комиссией полномочия по контролю за соблюдением устава, а также усилив контроль за исполнением решений центральных органов партии. Данные изменения позволят контрольным органам партии сосредоточить свои усилия в том числе и на контроле за исполнением решений в сфере антикоррупционного законодательства – многие из них были приняты в Государственной Думе по инициативе Президента Российской Федерации. Это обязанность подачи декларации о доходах и имуществе, недопустимость конфликта интересов и целый ряд других вопросов.
Поскольку ревизионные функции в соответствии с изменениями в законодательство возложены на аудиторские организации, предлагается привести названия контрольно-ревизионных органов партии в соответствие с их фактическими полномочиями, а именно предлагается ввести следующие названия: центральная, региональная и местная контрольные комиссии. Уточнение полномочий Центральной контрольной комиссии, обусловленное изменением законодательства, предполагает также изменение и её численного состава. В настоящее время в уставе закреплено определённое количество, мы предлагаем в этой связи не фиксировать конкретный численный состав, а дать эти полномочия съезду.
Есть изменения, которые продиктованы практикой нашей с вами повседневной работы. Их не так много, но в частности мы считаем, что в связи с принятием и развитием института предварительного голосования и расширением перечня субъектов, участвующих в предварительном голосовании, теперь каждый избиратель может прийти на избирательный участок. Поэтому термин предварительного внутрипартийного голосования, наверное, будет уже неправильным. С учётом общей концепции предлагается заменить внутрипартийное голосование на предварительное партийное голосование.
Коллеги, не хотелось бы более подробно останавливаться на иных поправках в устав партии, поскольку они все у вас имеются в документах розданных, там есть ещё целый ряд изменений, но они больше носят чисто редакционный и уточняющий характер. Предлагаемые изменения в устав партии прошли обсуждение на комиссии по партийному строительству президиума Генерального совета партии, одобрены на совместном заседании Высшего совета и Генерального совета партии и внесены для рассмотрения делегатами съезда председателем нашей партии Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Прошу, уважаемые коллеги-делегаты, поддержать данные изменения в устав.
Д.Медведев: Да. Спасибо, Сергей Александрович.
Уважаемые коллеги, доложенные изменения и дополнения в устав действительно есть в материалах, которые находятся у вас на руках. Поставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы внести предложенные изменения и дополнения в устав партии и утвердить его в новой редакции? Прошу голосовать. Кто против? Кто воздержался? Принято. Устав партии «Единая Россия» в новой редакции утверждён.
В.Васильев: Добрый день, уважаемые делегаты и гости съезда! В приветственном слове Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина и в политическом докладе председателя нашей партии Дмитрия Анатольевича Медведева особое внимание было уделено необходимости кадрового обновления партийных органов. Как вы знаете, в уставе партии предусмотрена плановая ротация членов Генерального совета. Вместе с тем при проведении съездов мы также постоянно обновляем состав и Высшего совета, и Центральной контрольно-ревизионной комиссии партии. В этой связи хотелось в первую очередь поблагодарить всех, кто добросовестно работал в этих органах, высказать им признательность и благодарность за большую работу.
Сегодня же предлагается рассмотреть предложение по изменению персонального состава Высшего совета, внесённое председателем нашей партии Дмитрием Анатольевичем Медведевым. Прошу вывести списки на экран. Голосование открытое, прошу поддержать.
Д.Медведев: Уважаемые коллеги, список был представлен, доклад был сделан. Кто за прекращение полномочий перечисленных членов Высшего совета членов партии, прошу проголосовать. Кто против? Кто воздержался? Решение принимается. Владимир Абдуалиевич, пожалуйста, продолжайте.
В.Васильев: Спасибо, Дмитрий Анатольевич. В соответствии с предложением председателя партии Дмитрия Анатольевича Медведева в состав Высшего совета партии предлагается доизбрать следующих наших товарищей. Если можно, списки предоставить вашему вниманию. Прошу ознакомиться.
Д.Медведев: Уважаемые коллеги, список представлен. Есть ли замечания по предложенным кандидатурам? Дополнения? Тогда предлагается голосовать списком. Нет возражений? Голосование открытое. Кто за то, чтобы избрать перечисленных наших товарищей в Высший совет партии «Единая Россия». Прошу проголосовать. Кто за? Кто против? Кто воздержался? Решение принимается. Поздравляем коллег, которые избраны в Высший совет партии «Единая Россия».
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению шестого и седьмого вопросов повестки дня. Они касаются изменений в составе Генерального совета нашей партии и изменений в составе Центральной контрольно-ревизионной комиссии Всероссийской политической партии «Единая Россия». Владимир Абдуалиевич, пожалуйста, продолжайте.
В.Васильев: Спасибо. В соответствии с пунктом 8.3.5.16 устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», по предложению председателя партии Дмитрия Анатольевича Медведева, предлагается прекратить полномочия членов Генерального совета партии, согласно списку, который представлен на экране.
Д.Медведев: Голосование по этому вопросу у нас тоже открытое. Давайте проголосуем. Кто за то, чтобы полномочия наших коллег из этого списка прекратить? Против? Воздержался? Решение принимается. Пожалуйста, Владимир Абдуалиевич, продолжайте.
В.Васильев: Спасибо. С учётом принятого решения и в соответствии с предложением председателя партии предлагается доизбрать в состав Генерального совета партии следующих товарищей.
Д.Медведев: Здесь у нас тайное голосование. Нужно будет голосовать в установленном уставом порядке. Кто за то, чтобы внести предложенные кандидатуры в бюллетень для тайного голосования по выборам в состав Генерального совета? Прошу голосовать. Кто против? Кто воздержался? Решение о том, чтобы внести в бюллетень, принимается. Пожалуйста, Владимир Абдуалиевич.
В.Васильев: Спасибо, Дмитрий Анатольевич. В соответствии с принятым нами изменением в устав партии нам необходимо определить состав центральной контрольной комиссии партии. По предложению председателя партии предлагается определить данный состав в количестве 15 человек. Голосование открытое.
Д.Медведев: Кто за то, чтобы такой численный состав определить? Прошу проголосовать. Кто против? Кто воздержался? Принимается. Спасибо.
В.Васильев: Поскольку количественный состав контрольно-надзорной комиссии определён в 15 человек, нам необходимо прекратить полномочия действующих членов комиссии.
Д.Медведев: Здесь решение тоже принимается открытым голосованием, поэтому ставлю этот вопрос на голосование. Кто за прекращение соответствующих полномочий? Кто против? Кто воздержался? Решение принимается. Спасибо. Продолжайте, Владимир Абдуалиевич.
В.Васильев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые делегаты, приглашённые, я ещё раз хочу поблагодарить членов и Высшего совета, и Генерального, а также председателя и членов Центральной контрольно-ревизионной комиссии партии, полномочия которых были прекращены, за активную плодотворную работу.
Д.Медведев: Давайте поддержим и поблагодарим наших товарищей за работу.
В.Васильев: Предлагается избрать в состав центральной контрольной комиссии партии следующих товарищей. Пожалуйста.
Д.Медведев: 15 человек в соответствии с той квотой, которую мы только что с вами определили. Есть ли замечания по предложенным кандидатурам? Нет замечаний. Решение по этому вопросу также принимается тайным голосованием, поэтому я ставлю на голосование вопрос о том, чтобы внести предложенные кандидатуры в бюллетень для тайного голосования по выборам в состав центральной контрольной комиссии партии. Кто за? Кто против? Воздержался? Принимается.
<…>
Д.Медведев: Я прошу Валерия Владимировича Рязанского выступить по итогам.
В.Рязанский: Уважаемые делегаты! Счётная комиссия доводит до вашего сведения протокол №3 заседания Счётной комиссии по выборам, по доизбранию членов Генерального совета.
Уважаемые коллеги! В голосовании принял участие 621 делегат, недействительных бюллетеней не оказалось ни одного. Это говорит о том, что систему действительно мы отладили. По результатам голосования абсолютное большинство кандидатов получили оценки, против – ноль, очень много таких, единогласное голосование. Максимальное количество против кандидатуры – пять голосов. Это означает, что все кандидатуры, предложенные в состав Генерального совета, голосованием подтверждены.
Просим утвердить протокол №3.
Д.Медведев: Так, уважаемые коллеги, предлагается утвердить протокол о результатах тайного голосования по доизбранию Генерального совета партии. Кто за то, чтобы этот протокол утвердить? Кто против? Воздержались?
Принимается. Состав Генерального совета партии избран.
Теперь, пожалуйста, протокол №4.
В.Рязанский: Протокол №4. В голосовании принимал участие также 621 человек, также ни одного недействующего мандата (не признано недействующим). Голосование такие же результаты показало: максимальное количество голосов против – 11, а в основном единогласно – 1, 2, 3. Таким образом, мы можем также констатировать, что все предложенные кандидатуры проходят тайное голосование. Просим утвердить протокол №4.
Д.Медведев: Спасибо. Предлагается утвердить протокол о результатах тайного голосования по избранию Центральной контрольной комиссии партии. Кто за? Кто против? Кто воздержался? Решение принимается. Состав Центральной контрольной комиссии партии избран.
Хочу ещё раз поздравить коллег, избранных в состав Генерального совета и Центральной контрольной комиссии, пожелать им успехов в работе. Поскольку Генеральному совету необходимо провести процедуру тайного голосования по доизбранию членов президиума этого органа, я прошу также членов Генерального совета сразу же после завершения работы съезда нашей партии пройти в зал и провести заседание. Членов Центральной контрольной комиссии партии также прошу собраться для проведения своего заседания в помещении мандатной комиссии съезда. Договорились?
Реплики: Да.
Д.Медведев: Уважаемые коллеги! Мы с вами сегодня положили начало очень важному рабочему процессу в нашей партии – предварительному голосованию. Теперь это для всех основная процедура, для того чтобы участвовать в партийной жизни, в выборах в Государственную Думу.
Я хочу пожелать всем, кто примет для себя решение участвовать в предварительном голосовании, максимальных успехов. От вашей активности зависит будущее нашей страны.
Как мы и договаривались, у нас съезд не завершается, а мы делаем перерыв в его работе и встретимся после того, как будут проведены все процедуры, для того чтобы подвести итоги, сформировать окончательно наш список и сильными выйти на выборы Государственной Думы.
Я хочу всех призвать к максимально активной работе в этот очень сложный для нашей страны период. Как я уже сказал, у нас для этого есть всё. Самое главное, есть доверие наших людей. Давайте будем его достойны. До встречи!
