Стенограмма выступления Дмитрия Медведева:
Добрый день, коллеги!
Я вас сердечно приветствую в Москве. Здорово, что собрались впервые в таком составе. На наш форум приехали более 2700 секретарей местных отделений.
Что говорить, именно ваш, местный уровень работы и есть основа политической структуры «Единой России». Вы не просто хорошо чувствуете, чем живут люди в нашей стране. Вы на собственном опыте всё проходите, вы ближе всего к нашим людям. Именно на местах в ежедневном режиме и принимаются важнейшие решения. И, скажем прямо, для большинства людей именно вы и есть власть в нашей стране. Именно с вашего уровня всё и начинается, и по понятным причинам от каждого из вас зависит отношение к нашей партии. О «Единой России» судят именно по вашим делам и по вашим достижениям или – иногда – просчётам.
У нашей партии крупнейшая сеть местных отделений. Вывеску «Единой России» на дверях организаций можно увидеть в каждом муниципальном районе или городском округе, даже в самых удалённых от Москвы территориях. Ни одна другая политическая партия не имеет такого серьёзного представительства в регионах. И конечно, мы должны этими возможностями максимально пользоваться.
Мы всегда хорошо понимали, насколько важно для «Единой России» иметь надёжных людей на местах, развивать внутрипартийные коммуникации между федеральным центром, региональным уровнем и местными отделениями. Поэтому три года назад приняли решение расширить представительство первичных и местных организаций в руководящих органах «Единой России». И это дало весьма неплохие результаты. Во всяком случае, это повысило качество управления партией. А партия у нас большая, ей действительно нужно уметь управлять.
У вас всех есть серьёзное влияние внутри нашей партийной структуры. Секретари местных отделений «Единой России» – это такой незаменимый пул универсальных специалистов. Вы ведь в силу служебных обязанностей разбираетесь и в государственном управлении, и в политике в целом, и в защите прав граждан. И ваши знания и опыт будут особенно востребованы в самое ближайшее время.
Предстоящий год – особый. Выборы в Государственную Думу, избрание 38 законодательных собраний в регионах, а также органов местного самоуправления разного уровня. В избирательном процессе смогут участвовать более 70 партийных структур, и, конечно, всех нас ждёт жёсткая конкуренция.
В этих условиях от актива партии требуется максимально мобилизоваться. Понятно, что это такой общий призыв – «Мобилизуйтесь!». Что это означает? Это просто означает, что мы должны все нацелиться на уверенную победу, при этом помнить, что наша победа с вами должна быть легитимной.
Мы обязаны доказать, что «Единая Россия» – тот самый политический инструмент, который является эффективным средством повышения качества власти. Для нашей партии открытость, прозрачность действий депутатского корпуса и исполнительной власти в целом – крайне важны. Это показатель и ответственности, и политической силы «Единой России», причём вне зависимости от обстоятельств, когда и где мы работаем, что называется, и в тучные годы, и во времена кризисных явлений. Мы обязаны доказать, что способны даже в условиях бюджетных ограничений – которые, как всем в этом зале хорошо известно, действительно сегодня довольно приличные, – тем не менее способны выполнять все взятые на себя обязательства, и при этом делать всё для развития страны. Мы знаем, как обеспечивать социально-экономическую стабильность в сложной ситуации, несмотря на проблемы, которые у нас имеются, и на постоянное давление на Россию извне.
«Единая Россия» – вне всякого сомнения, партия сильная, которая не боится брать на себя ответственность. И если по объективным причинам нам не удалось реализовать всё задуманное, то наша партия готова объяснить, как и когда будут решаться поставленные задачи. И это тоже очень важная тема или очень важный момент – честность в общении с людьми. Мы должны откровенно, абсолютно честно говорить о том, что волнует людей.
В этих условиях крайне важно сформировать эффективный депутатский корпус. Наша с вами задача – выбрать именно таких кандидатов. Руководство партии решило использовать для этих целей процедуру предварительного голосования, или так называемых праймериз. Я напомню, что в разных формах – с открытым доступом или с участием только для членов партии – мы применяем предварительное голосование уже достаточно давно, с 2006 года. Дважды (в 2007 году и в 2011-м) использовали его при формировании списков на выборах в Государственную Думу. Но эффективность процедуры оказалась столь велика, что мы сделали обязательным участие в ней для всех наших кандидатов на региональных выборах.
Предварительное голосование помогло полностью обновить нашу кадровую работу, хотя это и не совсем просто. Во-первых, именно через эту процедуру к нам стали приходить новые лидеры общественного мнения, которым было интересно сотрудничество с «Единой Россией», и, во-вторых, процедура оказалась очень результативной при обучении самих членов партии. Многие наши активисты сумели раскрыться как настоящие политики именно благодаря этой процедуре. Мы фактически обкатали технологию проведения предварительного голосования по всей стране, в том числе в многоуровневых кампаниях, когда в регионе избирают абсолютно все уровни власти. Этот опыт окажется полезным и в преддверии единого дня голосования, который состоится 18 сентября следующего года. Я считаю, что мы способны пойти дальше и запустить уникальный для нашей страны проект общефедерального предварительного голосования, по результатам которого партия и будет выдвигать своих кандидатов. На федеральном уровне мы уже развернули активную подготовку к этой кампании.
Весь цикл предварительного голосования займёт примерно полгода. Решение о запуске процедуры будет принято на первом этапе 15-го съезда партии 5 февраля следующего года. 22 мая пройдёт голосование по всей стране. На июнь мы наметили проведение второго этапа съезда, где будут утверждены наши предвыборные списки, а также окончательно сформулирована наша предвыборная программа. В неё, кстати, будет включён набор предложений, которые окажутся самыми востребованными в ходе голосования избирателей.
Прийти и проголосовать на предварительном голосовании за самых достойных кандидатов от «Единой России», которые войдут в наши предвыборные списки, сможет любой гражданин России. И в этом, конечно, уникальность этого голосования. Никто из политических партий раньше не допускал посторонних к этому процессу. Никто. Но «Единая Россия» решила положиться в этом вопросе именно на мнение своих избирателей.
Убеждён, что такой подход открывает перед гражданскими активистами уникальную возможность не просто наблюдать за тем, как работает политическая система, а участвовать в создании этой политической системы. Ведь именно те, за кого они проголосуют, войдут в списки нашей партии на выборах всех уровней и с высокой степенью вероятности будут представлять их интересы в Государственной Думе и региональных законодательных собраниях.
Конечно, это большая ответственность для кандидатов, очень большая ответственность. Поэтому и было принято решение: участие в процедуре предварительного голосования обязательно для всех претендентов.
Хочу сразу сказать и хотел бы, чтобы вы меня услышали, уважаемые коллеги, уважаемые товарищи: никаких договорных списков со своими людьми не будет. Если вы хотите, чтобы ваш претендент стал кандидатом, а это нормально абсолютно, помогите ему с агитацией, организацией встреч с избирателями, проведением дебатов. Другого способа пойти на выборы под брендом «Единой России» просто не существует.
Нам предстоит очень тщательно организовать этот процесс (я имею в виду общефедеральное предварительное голосование), чтобы он был максимально открытым и прозрачным для всех участников, будь то наблюдатели, кандидаты или голосующие. Поэтому был разработан подробный пошаговый план, как будет проходить эта процедура, так называемое положение о проведении внутрипартийного голосования, о котором вы уже говорили. Документ внимательно проработали и наши эксперты в региональных отделениях. Мы ждём ваших предложений о том, как лучше организовать этот процесс, вплоть до конца декабря.
Процедура голосования будет проходить по единой модели, чтобы кандидаты и избиратели во всех регионах были в равных условиях. Только так мы сможем обеспечить реализацию трёх принципов, которые определили для себя как базовые принципы, – конкурентности, открытости и легитимности. Требования к организации предварительного голосования будут такие же, как и на региональных выборах. Я не буду подробно останавливаться на всех этапах процедуры. Здесь люди собрались опытные, грамотные, все знают, о чём идёт речь. Но есть несколько обязательных требований, которые должны быть соблюдены, в том числе и местными отделениями «Единой России». О некоторых из них я говорил, выступая 15 октября на заседании высшего и генерального советов партии. Они вплотную касаются всей партийной структуры.
Какие это требования? Первое: мы допускаем к участию в качестве кандидатов всех желающих, не только членов партии или наших сторонников, но и беспартийных. И, прямо скажем, даже тех, кто был в рядах наших оппонентов. При условии, конечно, что они официально прекратили свои отношения с другими партиями. Так поступают и в других странах, ничего здесь удивительного нет. Конечно, среди них могут оказаться и новички, которые никогда не участвовали в избирательном процессе. Здесь я очень рассчитываю на вашу помощь. Местные отделения должны подключиться и оказать им поддержку при сборе необходимого пакета документов, если потребуется, сопровождать на всех этапах подготовки, помочь с обучением. Для этого в декабре запускается, как известно, специальный проект, который так и называется – «Кандидат».
Второе: партия принимает более жёсткие обязательства и предъявляет более жёсткие требования. Все участники предварительного голосования должны отчитаться о том, что у претендента нет определённых видов имущества, в частности иностранных активов. Причём они обязаны сделать это на момент подачи заявления об участии в процедуре. Так что, скажем прямо, уже сейчас, во всяком случае, в ближайшее время наши кандидаты для себя должны решить, готовы ли они соответствовать этим требованиям. Здесь никто никого силой не тянет по понятным причинам, эта мера не является избыточной: каждый человек сам определяет свою судьбу. На самом деле резоны, мотивы этого, я думаю, вам понятны. По сути, это защищает наших кандидатов от голословных обвинений, которые им пытаются предъявить политические конкуренты. Это политическая борьба, это понятно. Ну и, конечно, это защищает саму «Единую Россию».
Третье. Партия допускает к участию в процедуре самый широкий круг кандидатов. Но это не означает, что там должны быть случайные люди, случайные люди нам не нужны, и мы не позволим использовать партийные ресурсы для чьей-то раскрутки, просто для того, чтобы раскрутиться, что называется. Поэтому каждый из кандидатов подпишет особое обязательство. Оно касается победителей предварительного голосования, которые уже получили предложение войти в список кандидатов в депутаты Госдумы от «Единой России». Эти претенденты обязуются не давать согласия другим политическим партиям идти в Государственную Думу по их спискам и не выдвигаться в качестве самовыдвиженцев. Я думаю, это абсолютно справедливо. Каждый человек должен для себя выбрать, с какой он политической силой связывает свою жизнь. Считаю, что эта норма оправданна. Мы никого не заставляем участвовать в предварительном голосовании, это дело добровольное. Но уж если человек связал своё имя с «Единой Россией», значит, он разделяет наши основные ценности, наши основные принципы, наши основные цели и готов нести за них ответственность, и эта ответственность просто документируется этим актом.
Четвёртое. Сложная тема, понимаю, тем не менее – участие в дебатах обязательно для всех кандидатов. Претенденты должны доказать людям, что они достойны их поддержки. Суметь ответить на любые, даже самые неудобные вопросы, чётко обозначить и обосновать свою позицию. А вы на местах должны помочь организовать этот процесс, объяснить все правила проведения этого процесса участникам.
Пятое. Мы ждём, что на дискуссионных площадках между нашими кандидатами будут и споры, и вполне продуктивные споры, дискуссии. Для этого дебаты и организуются. Но, скажем прямо, все дискуссии должны вестись корректно. Так же, как и агитационные кампании по продвижению своей кандидатуры. Мы уже достаточно цивилизованы в этом смысле, трудно сопоставлять с тем, что было, может быть, лет 15–20 назад, тем не менее всё равно об этом нелишне напомнить. Настоящий лидер должен удержать внимание аудитории и доказать своё первенство, не оскорбляя конкурентов. Мы это с вами понимаем. Представители партии на местах должны обеспечить порядок на всех агитационных мероприятиях.
Соблюдение всех этих требований принципиально важно, если мы хотим, чтобы предстоящая процедура голосования вызывала у избирателей доверие. Тут не может быть мелочей – о партии судят по эффективности всей нашей работы. И если вы ответственно подойдёте к процессу организации, то сомнений в том, кого выбирать, у наших избирателей не будет.
Всю работу по подготовке к предварительному голосованию будет координировать институт наших федеральных уполномоченных. Они будут следить за тем, как соблюдаются правила по организации процесса голосования. Хочу прямо сказать: никто не сомневается в вашей компетенции и в вашей компетентности, но у нас были отдельные случаи давления со стороны более высокопоставленных партийцев. Это не секрет, вы знаете о том, что происходило в разных местах, как это было и на последних региональных выборах 13 сентября, когда результатами предварительного голосования пытались пренебречь, то есть вся работа пошла насмарку. Выбрали вроде приличных людей, потом появляется кто-то, кто имеет бóльшую партийную власть, говорит: нет, этот не годится, потому что он мне не нравится, он мне не близок, и так далее.
Это недопустимо. Партия на эту ситуацию отреагировала, были приняты необходимые меры. Мы не можем допускать такого и не можем рисковать потерей доверия избирателей или лидеров общественного мнения. Более того, этому вообще не позволено будет повториться. Объясню почему. Я об этом говорил, выступая на нашем генеральном совете, высшем совете, и хочу повторить здесь, в этом большом зале, в вашем присутствии. Не забывайте, коллеги, «Единая Россия» – это народная партия, это политический ресурс Президента, это партия, которая сформировала Правительство, и во главе этого Правительства, как вы знаете, стоит председатель партии. Вот почему никто не вправе использовать ресурс и репутацию «Единой России» в личных интересах.
Мы делаем всё, чтобы качество власти постоянно повышалось, и это не голые слова. Поэтому последовательно выступаем за ужесточение антикоррупционных требований, вводим и новые критерии, которые обеспечивают бо́льшую открытость, и целый ряд специальных норм.
Именно поэтому, напомню, в 2012 году наша партия поддержала президентские антикоррупционные инициативы в отношении чиновников и парламентариев, было принято решение о введении обязательного декларирования доходов, расходов и имущественных обязательств. Оно было распространено на членов Государственной Думы, Совета Федерации, на большинство госслужащих, а также на депутатов в региональных законодательных собраниях. На следующем этапе был законодательно закреплён запрет на владение иностранными активами. Реакция общества, напомню, показала, что это решение было правильным.
Теперь в этой системной и, подчеркну, плановой работе нам предстоит пойти дальше. Я знаю, что вы эту тему обсуждали, хочу сам по этому вопросу высказаться, несколько слов сказать.
Раньше в законодательстве не было нормы об ответственности региональных депутатов за отказ от подачи декларации о доходах, поэтому этот правовой пробел использовался. Особенно часто так поступали те, кто работал не на постоянной основе. Теперь эта практика прекращается.
Как известно, Президентом было подписано два федеральных закона, которые обеспечивают единство антикоррупционных требований для выборных лиц всех уровней. Я думаю, что это вполне справедливо. Отныне вводится ответственность за неисполнение норм по повышению открытости работы региональных и местных представительных органов власти. Кроме того, эти поправки расширяют круг лиц, на которых распространяются такие обязательства. Все эти положения были добавлены для того, чтобы предотвратить возможное сращивание бизнеса с властью, а это не является допустимым в любой современной демократической стране.
Во-первых, депутаты всех уровней вплоть до сельских поселений будут обязаны публично декларировать свои доходы и расходы. Не имеет значения, работают они на постоянной основе или нет. Это требование касается также членов их семей. Если к 1 апреля декларация не подана, полномочия прекращаются. Во-вторых, расширен круг лиц, для которых введён запрет на владение иностранными активами. Норма касается депутатов городских округов и муниципальных районов, которые работают на постоянной основе, а также коллег-депутатов, которые занимают руководящие должности в представительном органе власти. Требование теперь распространяется не только на глав городских округов и муниципальных районов, но и на руководителей местных администраций. И, в-третьих, введена, как известно, обязанность сообщать о наличии конфликта интересов, а также обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию такого конфликта. На самом деле сама норма по конфликту интересов, кто забыл, напомню, была сформулирована ещё лет, наверное, 13 назад, только сейчас мы её начали воплощать в жизнь. Об этом должны оповещать депутаты всех уровней, главы регионов и муниципалитетов, а также лица, замещающие иные муниципальные должности.
Благодаря новым правилам состав депутатского корпуса партии может существенно измениться в ближайшее время. Сейчас две трети депутатов на региональном и муниципальном уровне представляют «Единую Россию». Это 165 тыс. наших коллег, наших партийцев, из более чем 245 тыс. депутатов. Это огромное достижение нашей партии, мы обязаны этим дорожить.
Новые антикоррупционные требования коснутся напрямую всех, так же как и кандидатов, которые претендуют на выборные посты при поддержке «Единой России». Если человек идёт во власть, он должен быть готов открыть данные о себе. Мне кажется, это тоже вполне справедливо, так поступает весь мир.
Коллеги, хочу отметить, что совсем скоро, 1 декабря, нашей партии исполнится 14 лет.
Я, конечно, помню о том, что заранее не поздравляют, но применительно к партии мы, наверное, себе такое можем позволить, потому что 1 декабря все наши активисты будут напряжённо работать. Фактически мы проведём единый день приёма наших граждан. Для встречи будет организовано более 10 тыс. площадок. В 85 региональных и почти 2,5 тыс. местных приёмных «Единой России» с людьми будут общаться наши коллеги – депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, региональные, муниципальные депутаты.
Я сам тоже собираюсь провести в этот день приём и считаю, что именно так, вместе с людьми, наша партия и должна отмечать свои даты, свои праздники, не говоря уже о буднях. Люди к нам приходят – это и в мегаполисах происходит, и в маленьких городах, и в сельской местности, – потому что знают, что мы их выслушаем и сделаем всё, чтобы им помочь, в отличие от большинства других депутатов, как правило, из других партий, не имеющих таких полномочий, как наши. Они просто выслушивают людей, но наши коллеги способны реально помогать. Какой бы сложной ни была жизненная ситуация, с какой бы просьбой к нам ни приходили, мы должны сделать всё, чтобы людям помочь. Этим нужно дорожить, поскольку это уникальный канал обратной связи, благодаря которому мы лучше понимаем, чем сейчас живёт страна, какие конкретно вопросы приходится решать.
Уважаемые коллеги! Благодаря вашей ежедневной неустанной работе «Единая Россия» за последние годы существенно укрепила свои позиции. Ваша организованность, ваш труд, ваша дисциплина, проявленное вами единство, воля к победе будут очень нам нужны и в ближайшее время. Только в этом случае мы с вами сможем победить. Хочу искренне вас поблагодарить за всё, что вы делаете, за активную гражданскую позицию, которая не позволяет всем вам оставаться равнодушными, за нелёгкую, ещё раз хочу подчеркнуть, ежедневную работу. Я абсолютно уверен, что все вы сделаете всё от вас зависящее, чтобы наша партия была лидером и в ближайшие годы. Спасибо! Успехов!
