Вступительное слово Дмитрия Медведева
Заключительное слово Дмитрия Медведева
Д.Медведев: Уважаемые коллеги!
Мы с вами находимся в преддверии бюджетного процесса, точнее – его апогея, и рассмотрения бюджета на заседании Правительства, а впоследствии его обсуждения в Государственной Думе. Прошло нулевое чтение проекта федерального бюджета на 2016 год с участием депутатов Государственной Думы, которые представляют нашу партию, и, соответственно, федеральных министров, которые тоже у вас были.
Я не открою вам никакой тайны, если скажу, что бюджетные условия весьма сложные, бюджет жёсткий, как принято говорить. Он отражает текущую экономическую ситуацию в нашей стране, отражает те подходы, которые мы с вами неоднократно обсуждали, которые позволяют, с одной стороны, решать насущные социально-экономические задачи, но, с другой стороны, основаны на оптимизации расходов, на сокращении целого ряда неэффективных затрат и применении отдельных оптимизационных процедур, которые заложены в проект федерального бюджета.
Не так давно наша партия прошла проверку на прочность (скажем так, прямо) во время единого дня голосования, который был в сентябре. Результат очень хороший, он означает, что партии доверяют, это очень важно. Важно сохранить это доверие и в текущем году, и в следующем году, который у нас особенный, потому что в 2016 году будут проходить выборы в Государственную Думу.
По понятным причинам мы все заинтересованы в том, чтобы федеральный бюджет позволял решать те задачи, которые ставит перед собой партия, и те задачи, которые, по сути, формируются нашими гражданами. Для исполнения этих задач нужны большие средства, в то же время мы действительно в известной степени в этих средствах стеснены. Вот каким образом нам эти подходы соединить, не потерять всё то ценное, что мы делали с вами совместно в последние годы, что основано на указах Президента социальных, на Основных направлениях деятельности Правительства, наконец, просто на партийной нашей программе, а с другой стороны, всё-таки вписаться в те возможности, которые у нас в настоящий момент существуют, – в этом вижу сегодняшнюю задачу, для того чтобы, что называется, послать правильный сигнал и нашим коллегам по партии, и сформировать работоспособный федеральный бюджет.
Я знаю, что вы обсуждали эту тему, и мы договаривались о том, что встретимся и отдельные позиции сопоставим, выработаем окончательно решение именно в таком формате.
Владимир Абдуалиевич (обращаясь к В.Васильеву), пожалуйста, прошу Вас.
В.Васильев (заместитель Председателя Государственной Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия»): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!
Как и было сказано, мы с июня работаем над бюджетом. Постоянно проводилась работа в Государственной Думе. Я бы хотел сказать большое спасибо коллегам, которые это делали вместе с Правительством, с Министерством финансов. Сделано действительно немало. В то же время наши коллеги работали в регионах, участвовали в выборной кампании – спасибо, что об этом было сказано Вами. И мы хорошо понимаем то, что сегодня происходит. Совершенно правильно: социальные обязательства, которые заявлены, должны выполняться, регионы требуют поддержки, и целый ряд других вопросов, о которых, я думаю, более глубоко скажут товарищи. Буквально несколько соображений.
Первое. То, что мы сегодня имеем непростые условия, мы хорошо понимаем, чувствуем свою ответственность как фракция и, безусловно, будем отвечать тем ожиданиям, которые сегодня избиратели наши к нам предъявляют и руководство страны. Кроме того, что мы сегодня имеем, мы подготовили ряд предложений, Дмитрий Анатольевич, которые пока не нашли отражения. Мы бы хотели, чтобы их (и сейчас коллеги выскажутся, а это в письменном виде) посмотрели, и нам нужно будет, конечно, здесь определиться. Непростые задачи, мы понимаем прекрасно и исходим не только из тех параметров, которые есть, вот эти ожидания и наши обязательства перед избирателями, но ещё из того, что сегодня есть инструмент (о нём говорит Президент, и Вы о нём не раз говорили) более эффективного использования тех средств, которые есть. Есть и парламентский контроль, и Счётная палата работает, есть общественные организации. Здесь мы можем сделать больше. Это нас тоже будет стимулировать. Кстати говоря, всех депутатов это будет стимулировать к персональной работе, ответственности за неё, с тем чтобы средства использовались эффективно, а поступления в бюджет были значительно больше, нежели они сегодня обеспечиваются. Это касается и работы Налоговой службы, и исполнения законов, которые должны давать определённые результаты. Где-то они дают, а где-то, мы видим, можно ещё много чего сделать. Так что с этой точки зрения мы готовы к сотрудничеству, к ответственной работе, к обсуждению, к принятию обоснованных и согласованных решений по бюджету.
Д.Медведев: Спасибо, Владимир Абдуалиевич. Коллеги, как и предложил наш коллега, руководитель фракции партии «Единая Россия» в Государственной Думе Владимир Абдуалиевич Васильев, давайте так и поступим: обсудим по отдельным направлениям деятельности те предложения, которые сформированы в рамках наших партийных обсуждений и обсуждений в Государственной Думе. Кто начнёт? Андрей Михайлович, вы?
В.Васильев: Андрей Михайлович.
Д.Медведев: Пожалуйста, Андрей Михайлович.
А.Макаров (председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, член Президиума Генерального совета партии «Единая Россия»): Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, не буду повторяться о проблемах, которые понятны всем при формировании бюджета, но именно оценивая реальное состояние, наверное, необходимо сказать о тех трёх приоритетах, которые выявились при обсуждении проекта бюджета в нулевом чтении. Это, безусловно, выполнение обязательств перед гражданами. Естественно, основной упор у нас, как всегда, – это лица пожилого возраста, наши пенсионеры, это инвалиды, малообеспеченные граждане. Я не буду говорить детально, это будут говорить мои коллеги.
Второй вопрос, который здесь возникает, – это улучшение качества жизни. В первую очередь это улучшение качества и доступности образования, здравоохранения, культуры – то, что мы называем человеческим капиталом. Понятно, что при этом необходимо обеспечить условия развития, но для этого также необходимо обеспечить сбалансированность региональных бюджетов, то есть помощь регионам и муниципалитетам, где власть работает с людьми глаза в глаза. Вот это три главные задачи. Все эти задачи можно решить (и это понимает прекрасно фракция, мы понимаем всё это в ходе обсуждения) только в том случае, если будет обеспечена сбалансированность федерального бюджета. Сбалансированность федерального бюджета – это не лозунг, это необходимое условие решения задач экономической политики, которые сегодня стоят перед страной. Вот это та главная основа, на которой мы делали свои предложения.
На что хотелось бы обратить внимание? Первое. Может быть, начать имело бы смысл с регионов. Почему? Потому что здесь возможности связаны не только с тем бюджетом, который мы будем рассматривать на 2016 год, но и с изменением бюджета 2015 года, поскольку изменения бюджета 2015 года позволят регионам лучше подготовиться к 2016 году. В том числе мы посмотрели серьёзные возможности по оказанию регионам поддержки не только бюджетными кредитами, но и прямой финансовой помощью. Эти предложения подготовлены, переданы, и мы надеемся, что Правительство рассмотрит их в ближайшее время. Если Вы согласитесь с этим решением, нам представляется, что, может быть, эти изменения имело бы смысл даже принять до того, как мы будем рассматривать федеральный бюджет 2016 года, – лучше определятся условия, в которых нам придётся работать в 2016 году.
С другой стороны, хотелось бы обратить внимание (это уже непосредственно задача 2016 года): уже сегодня в проекте бюджета (мы знаем эту позицию, прорабатывали с Министерством финансов) выделяется 140 млрд рублей дешёвых бюджетных кредитов. Напомню, что в этом году их было 310 млрд, причём это бюджетные кредиты, которые даются по ставке 0,1%, то есть это практически бесплатные деньги. Очень существенная поддержка. Фракция считает, что в ходе подготовки к бюджету 2016 года сумма выделенных бюджетных кредитов должна увеличиться и должна быть не меньше, чем сумма выделенных кредитов в этом году. Мы считаем, что это очень серьёзное подспорье региональным бюджетам. Нам кажется, что эта возможность существует. Во всяком случае, мы средства искали, нашли эти возможности вместе. Хотелось бы этот вопрос также реализовать.
Следующий вопрос. Очень важна проблема школ. Почему я сейчас говорю о школах? Более подробно будут говорить коллеги. Инициатива – в первую очередь Ваша инициатива, инициатива партии – по детским садам подошла к своему завершению. Действительно решена важнейшая проблема, и этот год мы заканчиваем уже с таким объёмом выделения на это средств.
У нас есть один пропуск – это Крым. Он подсоединился к проблеме детских садов несколько позднее, поэтому предложение фракции: не просто завершить эту программу, а дать необходимые средства Крыму на то, чтобы он догнал решение этой проблемы по стране.
И в соответствии с поставленной Вами задачей, задачей, поддержанной Президентом, необходимо переходить к решению проблем школ. В первую очередь это проблема третьей, второй смен. Пока этой строки в бюджете нет. Мы считаем, что эта задача должна найти свое отражение в бюджете 2016 года.
Важнейшая тема – это проблемы села. Ещё раз говорю, я не вхожу в детали, об этом мои коллеги будут говорить, но у фракции абсолютно единое мнение: нельзя допустить снижения расходов на село. Именно с учётом импортозамещения, с учётом тех задач, которые стоят сегодня перед всеми коллегами, – связанных с вопросами продовольственной безопасности, считаем, что недопустимо снижение расходов от уровня текущего года.
Теперь по поводу инструментов. Каким образом это можно было бы сделать? Нам представляется очень важным (опыт этого года показал правильность этого решения) создание антикризисного (это условное, может быть, название – «антикризисный», но это, может быть, правильно по существу) фонда Правительства.
Единственное, что мы предлагаем: нам кажется, что этот фонд должен быть сформирован уже даже в бо́льших суммах, чем те, которые у нас были в 2015 году, и необходимо расширить возможности его использования, включив туда и помощь регионам, и решение социальных вопросов, и, естественно, вопросы развития помощи гражданам и предприятиям. То есть здесь должен быть инструмент оперативного решения тех проблем, которые могут возникать в течение года.
Пополнение этого фонда возможно не только сейчас, на стадии рассмотрения проекта бюджета в Правительстве. Мы полагаем, что и рассмотрение в Государственной Думе, и исполнение бюджета позволит выявить либо неэффективно тратящиеся деньги, либо деньги, которые лежат мёртвым грузом и не тратятся. Все эти средства должны – простите, я скажу, может быть, слово не из экономического лексикона – безжалостно изыматься у тех, кто не может нормально распоряжаться деньгами, и передаваться в антикризисный фонд Правительства, где, я полагаю, найдут им гораздо лучшее применение.
В этом плане хотел бы обратить внимание на то, что задачи, о которых мы сейчас говорим, наверное, нельзя решить непосредственно только перед внесением бюджета. Мы понимаем, в каких условиях формируется бюджет, и поэтому просили бы Ваше поручение – то, что можно решить уже сейчас, при внесении в Государственную Думу, чтобы нашло отражение непосредственно в проекте бюджета. А остальное – дать поручение фракции «Единая Россия», прорабатывая вместе с Правительством, выйти на необходимые решения в рамках второго чтения бюджета.
Сразу хочу сказать, я не буду сейчас говорить о действительно большом количестве объектов культуры, здравоохранения, образования, которые на сегодняшний день находятся в регионах, находятся в стадии завершения строительства. Наверное, должен быть отдан приоритет тем, которые должны быть введены в следующем году. Хватит плодить недострой, хватить плодить незавершённое строительство.
Но при этом мы полагаем, что перечень этих объектов в рамках второго чтения, при подготовке ко второму чтению бюджета, должен быть уточнён, вместе с профильным министерством мы должны выявить реальные потребности и их поддержать. Мы тоже хотели бы просить Вас, чтобы Вы дали такое поручение.
И, конечно, это те социальные проекты, социально значимые проекты, которые были в своё время инициированы Вами, «Единой Россией», Президентом Российской Федерации. Не буду сейчас на них всех останавливаться, хотя они действительно очень важны, может быть, скажут мои коллеги. Нам бы хотелось (мы считаем, что вполне можем найти в бюджете для этих проектов место), чтобы мы поработали с профильными министерствами, – и сохранить их, потому что эти проекты определяют качество жизни людей.
Не могу не согласиться с Владимиром Абдуалиевичем: мы считаем, что должен быть усилен парламентский контроль. Поэтому мы просим Вас ещё раз проработать все эти вопросы, что мы можем вместе сделать по контролю за эффективностью расходования бюджетных средств.
Спасибо.
Д.Медведев: Спасибо, Андрей Михайлович. Чтобы у нас дискуссия была более ровной, я сейчас комментировать не буду. Коллеги выскажутся, а потом я подведу итоги. Кто продолжит? Пожалуйста, Ольга Юрьевна.
О.Баталина (председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, председатель Центрального совета сторонников партии «Единая Россия»): Дмитрий Анатольевич, в ходе обсуждения бюджета обсуждается большой пакет инициатив, который касается пенсионеров. Фракция очень детально проанализировала все эти предложения и сформировала свою позицию.
Первый и главный вопрос – это вопрос о размере пенсий, которые будут выплачиваться пенсионерам в следующем году, а это 42 млн граждан нашей страны. Мы видим предложения Минфина о проведении индексации в размере 4% страховых пенсий 1 февраля. Понимаем, что в настоящих экономических условиях это вынужденное, оправданное решение. У нас не будет в начале года достаточных источников, чтобы проиндексировать пенсии на фактическую инфляцию, как это заложено в законе. Но одновременно мы считаем, что таким низким уровнем индексации мы не в праве будем ограничиться в следующем году. И считаем целесообразным выйти на вторую индексацию, или доиндексацию, которую предположительно можно провести осенью. Цель наша понятна – это та величина, которая установлена в федеральном законе, это размер фактической инфляции по итогам 2015 года. Но реально решение и анализ нужно будет проводить по итогам первого полугодия, когда мы взвесим свои бюджетные возможности. Тогда мы примем детально это решение, понимая ту цель, на которую планируем выйти.
Ещё один вопрос, который активно обсуждается, – это вопрос о пенсионном возрасте. И Президент, и Вы уже очень чётко высказали свою позицию о том, что в настоящих условиях наша страна не готова в ближайшие годы к повышению пенсионного возраста. В части другого предложения Правительства – о повышении пенсионного возраста для государственных и муниципальных служащих – фракция считает возможным это предложение поддержать, детально обсудить. Единственное, предлагаем делать это, конечно, не одномоментно для всех, а поэтапно, чтобы такой механизм перехода был достаточно щадящим для людей, чтобы они понимали свои перспективы, чтобы были плановость и предсказуемость в этом вопросе.
Ещё один вопрос, который обсуждается, предлагается Правительством, – это ограничение выплаты пенсий работающим пенсионерам. Базовая идея, разработанная Министерством труда, – не выплачивать пенсию тем гражданам, которые, находясь на пенсии, работают и получают в течение года доход свыше 1 млн рублей. Нам эта норма представляется достаточно спорной, учитывая, что это не сверхбогатые люди. Если говорить о Дальнем Востоке, о Сибири, квалифицированные рабочие сегодня получают такую среднюю зарплату. Эта норма тем более может привести к возникновению серых схем, к уходу от легальной зарплаты и повлечь негативные экономические последствия.
Но одновременно мы согласны с мнением экспертов и РСПП, которые предлагают другую инициативу: сохранить пенсии всем работающим пенсионерам, но не индексировать их так, как это сегодня предполагается законодательством. Считаем, что такой подход возможен в условиях бюджетных ограничений и непростой экономической ситуации. Единственное, считаем необходимым детально отработать организационный механизм, его обсудить, чтобы здесь у нас не было никаких сбоев и не было несправедливых решений, принимаемых в отношении людей.
И в условиях невысокого, прямо скажем, роста доходов пенсионеров считаем необходимым особое внимание уделить расходам и по возможности помочь пенсионерам, людям пожилого возраста, инвалидам, малообеспеченным гражданам в ограничении тех расходов, которые напрямую могут зависеть от решений властей, в частности это сфера ЖКХ. Мы, разумеется, держим под партийным контролем вопрос роста тарифов и в субъектах, и в целом на федеральном уровне. Но одновременно есть тема платы за капитальный ремонт. Люди, особенно пожилого возраста, очень болезненно относятся к этой плате, потому что выражают закономерные сомнения в том, увидят ли они при жизни проводимый капитальный ремонт в их доме. Поэтому фракция предлагает ввести дифференцированный подход в оплате платежей за капитальный ремонт и понижающий коэффициент. В частности, для граждан старше 60 лет такой понижающий коэффициент мог бы быть введён, а для граждан старше 80 лет считаем целесообразным вообще обнулить платежи по капитальному ремонту, понимая возраст этих граждан.
Есть у нас и ряд других предложений, которые мои коллеги озвучат.
Кто продолжит? Галина Николаевна, пожалуйста.
Г.Карелова (заместитель председателя Совета Федерации, председатель комиссии президиума Генерального совета партии «Единая Россия» по работе с обращениями граждан к председателю партии): Я полностью согласна с тем, что говорит Ольга Юрьевна (О.Баталина), и хотела бы ещё одну тему поднять. Дмитрий Анатольевич, в последние годы в федеральном бюджете предусматривались средства, которые шли на софинансирование социальных программ регионов, которые были направлены на укрепление материальной базы учреждений социального обслуживания для пожилых людей и инвалидов.
Тема больная, если Вы помните, она звучала и на ярославском форуме социальных работников, и Вы дали поручение провести мониторинг состояния домов-интернатов и учреждений социального обслуживания в регионах. Сегодня, Дмитрий Анатольевич, я хотела сказать, что мы такой мониторинг провели и хотели бы отметить следующее: в регионах есть очерёдность в психоневрологические интернаты пожилых людей и есть проблемы, связанные с аварийными и ветхими зданиями, в которых располагаются учреждения социального обслуживания для пожилых людей.
В этой связи нам представляется, что было бы правильным – и мы просим поддержать эту позицию – сохранить в новом бюджете софинансирование социальных программ на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания для пожилых людей. Прошу поддержать.
Д.Медведев: Спасибо, Галина Николаевна. Прошу, коллеги.
В.Рязанский (председатель комитета Совета Федерации по социальной политике, член Высшего совета партии «Единая Россия»): Уважаемый Дмитрий Анатольевич, я коснусь темы трёх категорий наиболее нуждающихся, наверное, наших граждан. Наше предложение – поручите Министерству промышленности и торговли всё-таки завершить работу по разработке концепции продовольственных или социальных карт (как угодно их назвать). Создание такой системы позволит очень точечно, адресно и по нуждаемости действительно определять поддержку тех людей, которые в ней нуждаются. Мне кажется, нелишне будет здесь говорить и о поддержке нашего отечественного товаропроизводителя, потому что в основном это будет продовольственное и лекарственное обеспечение.
Вторая тема. Хотелось бы обратить Ваше внимание, что та помощь, которая была сейчас оказана из средств «антикризисного плана», в объёме 10 млрд рублей, позволяет нам в этом году выйти фактически на стопроцентное выполнение обязательств перед инвалидами по части ТСР – технических средств реабилитации. Это говорит о том, что сложилась та база, от которой мы могли бы шагать и в плане выполнения обязательств по методике, строго говоря, Вами утверждённой, и по программе «Доступная среда». Предложение сводится к тому, чтобы эту базу в 30 млрд рублей оставить и не менять её в дальнейшем, считать её той базой, от которой будем дальше работать в программе «Доступная среда».
Наконец, было бы справедливым по отношению к инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, аналогичное послабление сделать по части оплаты капитального ремонта. Мне кажется, эти семьи нуждаются в особой заботе, правильно было бы какой-то понижающий коэффициент, может быть, 50%, ввести для них.
Спасибо.
Д.Медведев: Спасибо большое, Валерий Владимирович.
Вячеслав Алексеевич, пожалуйста.
В.Никонов (председатель комитета Государственной Думы по образованию, член Высшего совета партии «Единая Россия»): Многоуважаемый Дмитрий Анатольевич!
Я думаю, никому не надо доказывать, что экономика знания – это будущее не только нашей страны, но и всего человечества. И конечно, в этих условиях адекватное финансирование системы образования, на мой взгляд, имеет очень большое значение. Ни в коем случае нельзя допускать ни абсолютного сокращения этих расходов, ни относительного как доли в валовом внутреннем продукте или в бюджете Российской Федерации.
Многое было сделано, много было правильных, на мой взгляд, очень важных партийных проектов. В значительной степени удалось решить проблему очерёдности в детских садах. Андрей Михайлович абсолютно прав, Республика Крым и город Севастополь, конечно, опоздали с этой программой, и здесь нужны дополнительные экстренные усилия. В целом завершить эту программу в течение следующего года, безусловно, необходимо. Есть ещё ряд регионов, которые тоже бы нуждались в федеральной поддержке. На мой взгляд, это по-прежнему должно оставаться в поле нашего первоочередного внимания.
Второе, о чём тоже упоминалось, – строительство и реконструкция, капитальный ремонт школ с целью ликвидации вторых и третьих смен. Эта проблема – результат наших успехов на другом фронте, на фронте решения демографических проблем. Только в прошлом учебном году у нас количество первоклассников добавилось на 140 тыс. человек и достигло уже 1,6 млн. При этом количество детей, уходящих из школ, значительно меньше. Поэтому просто растёт и будет расти в ближайшие годы количество школьников, и очень сильно. В связи с этим сейчас, к сожалению, 25% школ нашей страны работают в две смены, и ещё есть 83 школы в стране, которые работают в три смены. Конечно, это не дело. В XXI веке надо учить детей так, как положено по закону «Об образовании», – всё-таки в одну смену. К сожалению, цифра 25% уже долго не меняется. Поэтому необходимы здесь федеральные усилия, сами регионы эту проблему не решат. Сейчас этой строки в бюджете, к сожалению, нет.
Следующее, на что хотел бы обратить внимание, – это те проекты, которые «Единая Россия» поддерживала все предыдущие годы, которые, на наш взгляд, давали очень хорошие результаты со всех точек зрения, прежде всего с точки зрения укрепления здоровья наших детей. Я имею в виду программу реконструкции спортивных залов сельских школ, строительство спортивных объектов шаговой доступности (это наш партийный проект), бассейны в высших учебных заведениях Российской Федерации. Всё это, безусловно, необходимо, особенно в условиях, когда комплекс «Готов к труду и обороне» – на мой взгляд, очень правильно, – становится приоритетной государственной задачей.
Последнее, о чём я хотел сказать. Конечно, проблем очень много, но, на мой взгляд, очень существенный вопрос – это восполнение дефицита мест в общежитиях высших учебных заведений. Много здесь незавершённого строительства, и в первую очередь надо обратить внимание на завершение того, что уже строится. Но в целом, если мы действительно хотим полноценной вузовской системы, то общежития должны быть весьма приоритетны, как и решение задач оплаты за эти общежития, которая тоже очень волнует наших избирателей, студентов, преподавателей вузов, как показывает опыт общения в регионах во время избирательной кампании. Спасибо.
Д.Медведев: Спасибо, Вячеслав Алексеевич. Николай Васильевич, пожалуйста.
Н.Панков (председатель комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, член президиума Генерального совета партии «Единая Россия»): Дмитрий Анатольевич, фракция считает необходимым при формировании бюджета этого года сохранить финансирование агропромышленного комплекса на уровне этого года. Мы думаем, это будет правильно.
Вы много встречаетесь с руководителями сельхозпредприятий, посещаете предприятия. Всё в бюджете предусмотреть невозможно, поэтому было бы правильным дополнительно при формировании бюджета предусмотреть возможность выделения в течение года, к примеру, из средств антикризисного фонда, финансирования для агропромышленного комплекса – для таких ключевых направлений, как техническое перевооружение, развитие молочного животноводства, мясного животноводства, ряд других программ, одним словом, на те программы, которые в конечном счёте обеспечили бы нам продовольственную безопасность и импортозамещение продукции. Для нас это было бы очень важно.
Д.Медведев: Спасибо.
Пожалуйста.
С.Неверов: Дмитрий Анатольевич, для нас очень важно исполнение указов и поручений Президента, Ваших поручений: безусловное выполнение и сохранение социальных обязательств, поддержка регионов. Мы видим сегодня в бюджете, что эти вопросы находят своё отражение, но многие вопросы, которые озвучивали сейчас мои коллеги, ещё не отражены в проекте того бюджета, который будет рассматривать и вносить Правительство.
Мы очень просили бы на эти вопросы обратить внимание и получить Вашу поддержку, для того чтобы мы могли более детально отработать с соответствующими ведомствами, министерствами и уже в первом чтении по многим из этих поставленных вопросов найти поддержку в Вашем лице.
Д.Медведев: Спасибо, Сергей Иванович.
Коллеги, я, как и обещал, сразу же дам свою реакцию на то, что прозвучало, просто потому что всё, что вы затронули, является исключительно актуальным для подавляющего большинства граждан нашей страны. Начну, собственно, с общих подходов.
Не могу не согласиться с тем, что сказал Владимир Абдуалиевич (В.Васильев) в отношении того, что денег мало (их вообще много не бывает), неэффективных расходов, как всегда, достаточно, поэтому задача и парламентская, и исполнительной власти, и других организаций, которые занимаются контролем, заключается в том, чтобы максимально отсечь неэффективные траты. В этом смысле тот опыт, который наша фракция вместе с другими коллегами выработала в последние годы, может быть востребован. Я просил бы в полной мере подключиться к этой работе.
В.Васильев: Доложим предложения.
Д.Медведев: Хорошо.
Теперь по общим социальным подходам и макроэкономическим подходам, о чём Андрей Михайлович Макаров говорил.
Также не могу не поддержать триединую задачу. Во-первых, выполнить обязательства, которые брала на себя партия и государство в лице Президента, Правительства Российской Федерации по линии социальных обязательств. Во-вторых, способствовать развитию страны, а развитие страны – это не только дополнительные вводы промышленных, сельскохозяйственных объектов, хотя это очень важно, но это в целом улучшение качества жизни. Надеюсь, что мы вместе эту работу продолжим. И наконец, и первое, и второе можно делать только в условиях проведения ответственной финансовой политики, а ответственная финансовая политика – это сбалансированный бюджет. Сколько бы наши коллеги, в данном случае коллеги-оппоненты, не рассуждали по поводу того, что нужно здесь нарастить, нужно здесь нарастить… Хорошо рассуждать, когда ты не отвечаешь за формирование бюджета, когда ты не отвечаешь за проведение государственной политики. Критиковать всегда приятней. Но мы с вами люди ответственные и по понятным причинам не можем рухнуть в популизм и разбалансировать те достижения – а бюджет, несомненно, достижение последних, скажем, 15 лет, – которыми мы все вместе занимались. Поэтому задача по сохранению сбалансированного бюджета и поддержанию макроэкономической стабильности, включая показатели по инфляции (а инфляция – это уровень жизни людей), остаётся ключевой задачей Правительства. Надеюсь, что в этом смысле мы будем получать поддержку со стороны наших коллег – депутатов Государственной Думы, которые представляют нашу партию, и, может быть, каких-то других.
Теперь в отношении конкретных предложений, которые прозвучали.
По поддержке регионов. Да, и федеральный бюджет сложный, и регионам тяжело. В этом году, кстати, после неоднократных обращений ко мне представителей Государственной Думы, руководителей нашей партии «Единая Россия» такие решения были приняты. Мы увеличили уровень поддержки регионов через различные механизмы, включая финансовую помощь, предоставление бюджетных кредитов и некоторые совмещённые формы, до довольно значительных величин. Это практически 300 млрд рублей.
В следующем году деньги запланированы. Они пока не в таком объёме, но скажу прямо: с учётом того, как развиваются события, я думаю, что нам придётся регионы поддерживать, потому что они в одиночку не справятся с тем количеством обязательств, которое исполняют. Количество доходных источников в регионах, к сожалению, меньше, потому что меньше налоговая база, экономика уменьшилась в этом году, поэтому нам нужно подумать, как их поддержать за счёт перераспределения бюджетных источников.
Более конкретные темы, которые затронул Андрей Михайлович и другие мои коллеги в ходе своих выступлений.
Начну с программы по школам. Сразу же хочу отреагировать – это действительно выстраданная идея. Мы с вами все принимали участие в реализации задачи по возрождению детских садов в нашей стране, и, надо сказать прямо, партии за это стыдно быть не может. Мы эту задачу реализовали. Никогда в истории нашей страны, я имею в виду, естественно, и советский, и постсоветский период, не строили такого количества детских садов. Мы это сделали благодаря консолидированной позиции, которую занимало Правительство, фракция «Единая Россия» в Государственной Думе, при поддержке Президента мы это всё сделали.
И люди это заметили, где бы я ни был, первое, о чём говорят: хорошо, что вы сады вводите, и дальше нужно обязательно продолжать этот курс.
Но садами всё не заканчивается, необходимо детям учиться в школе. Школы у нас тоже со своими проблемами, в школах накопился несделанный ремонт, некоторые школы уже в плохом состоянии – они построены были ещё при царе Горохе, наконец, просто они маленькие, и, как Вы справедливо сказали, действительно в две-три смены идут занятия.
Поэтому мы не можем даже в этой очень непростой ситуации отказываться от той идеи, которая была когда-то нами с вами совместно сформулирована, и поддержана Президентом страны, – идея заключается в том, чтобы перейти от программы развития детских дошкольных учреждений к программе создания новых, современных школ.
Что я предлагаю сделать? У нас пока есть много неопределённостей по источникам наполнения бюджета, и поэтому эти факторы волатильности в экономике, как принято говорить красивым экономическим языком, мы обязаны учитывать.
Тем не менее я предлагаю зафиксировать текстовую статью, где указать, что эта программа начнёт свою жизнь в 2016 году и мы предусмотрим на её исполнение деньги – конкретный объём определим в ходе консультаций. Кстати, в том числе для реализации этой программы может пригодиться и тот самый антикризисный фонд, о котором было сказано, который действительно может сыграть свою роль в реализации целого ряда задач, стоящих перед Правительством, и запуске целого ряда важнейших программ.
Мы в этом году действовали и действуем в рамках антикризисного фонда. Коллеги предлагают его сохранить – я думаю, что это правильно, – при расширении возможностей использования соответствующих средств для поддержки наших предприятий, для поддержки наших социальных институтов, для поддержки отдельных граждан, если это потребуется, и для общей поддержки трудовых и пенсионных позиций в нашей стране.
Далее по сельскому хозяйству. Коллеги обратились с определённой, вполне конкретной просьбой, она заключается в том, чтобы не снижать расходы на поддержку села.
Вы знаете, я что только не слышал в последнее время по поводу того, что отрезать, кого чего лишить именно в силу трудностей бюджетного процесса. Моя позиция по этому поводу полностью совпадает с вашей. Мы не имеем никакого морального права сейчас снимать деньги с поддержки села, потому что за последние годы, наверное, наиболее значимые изменения, кто бы что ни говорил, произошли на селе.
Да, хорошо, что у нас и предприятия росли, и школы, и университеты развивались, и зарплаты выросли, и социальные пособия выросли. Всё это так, и я считаю, что это в активе нашей партии, но, с другой стороны, таких разительных изменений, как на селе, никогда не было, потому что мы все знаем, как выглядело село в советские времена и в постсоветские времена, в 1990-е годы. Сейчас всё задышало!
Доказательства очень простые, опять же что бы ни говорили наши оппоненты в той же Государственной Думе. Сейчас всё в кризисе, а село растёт. Всё уменьшается по объёму, и так не только в нашей стране происходит, а село растёт. Земля работает, приносит доходы, селяне живут, а самое главное, что появился хозяин и у нас есть возможность выполнять те задачи, которые стоят перед аграрным сектором. Мы можем просто людей кормить за счёт наших собственных продуктов, особенно это важно в условиях, когда у нас не самые простые отношения с целым рядом государств.
Поэтому эту поддержку нужно сохранить в полном объёме. Я думаю, что она должна быть приблизительно на том же уровне, как была в этом году, а может быть даже, если получится, и чуть больше.
Теперь по вводам 2016 года, то, о чём Андрей Михайлович (А.Макаров) говорил и другие коллеги тоже так намекали. У нас действительно есть целый ряд объектов, которые вводятся в 2016 году. Я специально по каждому объекту практически провёл на совещании согласования. У нас есть стройки, которые могут быть растянуты во времени, но есть позиции, которые мы можем и должны завершить в 2016 году. Это просто будет верхом бесхозяйственности, если мы там повесим амбарный замок и скажем: «Сейчас денег нет, давайте в 2017 году или в 2018-м их введём». Чем это закончится? Они просто разрушатся или во всяком случае на их восстановление потребуются большие средства, чем требуются сейчас. Я просил бы фракцию «Единой России» проинвентаризировать ещё раз эти позиции вместе с Министерством экономического развития и Министерством финансов при участии других министерств и в ходе работы представить свои предложения, может быть, уже ко второму чтению. Но моя позиция как председателя партии в данном случае заключается в том, что эти объекты должны быть достроены.
И по методике, что называется, работы, то, о чём также коллеги говорили. Я действительно считаю, что нам можно что-то постараться погрузить из того, что мы сейчас с вами обсуждаем, прямо в проект бюджета (потому что сразу же после встречи с вами, как мы и договаривались, я пойду проводить заседание Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам), а что-то отработать в ходе второго чтения.
Теперь по важнейшей тематике – по социальной, то, о чём говорила Ольга Юрьевна (О.Баталина). Начну с темы, которая вызывала особый интерес и по которой мы не можем уклониться от предложений, – это пенсии. Пенсия – то, на что люди живут уже в зрелом возрасте, и по понятным причинам есть специальные правила, по которым происходит индексирование. Ольга Юрьевна справедливо сказала, что действительно бюджет сложный, Минфин обратился с предложением провести индексацию достаточно небольшую, в размере 4%, с учётом тех возможностей, которыми располагает в настоящий момент бюджет, с учётом наших предположений о финансовом состоянии нашей страны на начало следующего года. Но при этом я поддержу позицию, которая предложена партией, в части того, чтобы рассмотреть вопрос доиндексации по итогам работы экономики нашей страны в течение первого полугодия 2016 года, имея в виду, что мы должны при наличии экономических оснований провести полноценную индексацию. Тем самым тогда саму индексацию можно будет разделить на две части. Никто из нас не знает пока, как сработает экономика в первом полугодии 2016 года, но если результаты будут позитивные, наша обязанность их учесть при индексации. Так что просил бы это иметь в виду при рассмотрении проекта бюджета.
Некоторые вещи, которые здесь упоминались, много и активно обсуждаются, в том числе проблематика, связанная с пенсионным возрастом. Вы знаете и мою позицию, и позицию Президента, который также её формулировал. Очевидно, что нам рано или поздно к проблематике пенсионного возраста нужно будет обратиться, это так. Но с другой стороны, в настоящий момент предпосылки, для того чтобы, как предлагают некоторые даже мои коллеги по Правительству, немедленно менять пенсионный возраст, у нас нет. Мы это делать не будем, даже несмотря на то, что это бюджету сэкономит довольно приличные средства, и даже несмотря на то, что, слава богу, продолжительность жизни в нашей стране существенно увеличилась против того, с чего мы начинали.
Тем не менее есть отдельные категории граждан, которые готовы и сейчас работать по достижении нынешнего пенсионного возраста, – это прежде всего государственные служащие. Они мне сами об этом говорили неоднократно и мои коллеги тоже. Но делать это нужно цивилизованно, не просто так, вот с завтрашнего дня все работают до 65 лет, нет, так мы делать не будем. Нужно, чтобы к государственным служащим тоже относились как к нормальным, приличным людям. А к приличным людям относятся внимательно. То есть, иными словами, нужно подумать о поэтапном введении или переходе к новым правилам по пенсионному возрасту для государственных и муниципальных служащих, чтобы они могли подготовиться, принять для себя жизненно важные решения, и те, кто захочет трудиться, а я уверен, что таких будет абсолютное большинство, продолжили трудовые отношения, а те, кто не захочет, спокойно ушли на пенсию раньше, чем это будет по будущему законодательству.
Теперь в отношении ряда идей, которые формулируются и которые и ранее были сформулированы. По поводу этих самых так называемых миллионеров-пенсионеров. Само по себе это сочетание довольно такое, я бы сказал, условное, потому что очень богатых пенсионеров очень немного, скажем честно. Поэтому идея, которую мы обсуждали по пенсионерам, которые имеют доход свыше определённой суммы, не представляется абсолютно правильной, не представляется абсолютно сбалансированной. Почему? Потому что, во-первых, это всегда оценочный критерий. Получается, 1 млн рублей – это много, а 950 тыс. – это мало? То есть как мы всех будем делить на эти категории, на эти группы? Поэтому я думаю, что справедливо было бы в настоящий момент от этой идеи отказаться, но рассмотреть другую идею, о которой было сказано, которую эксперты и представители различных общественных организаций предлагают, – дифференцированно отнестись к выплатам.
Что я имею в виду? Что такое пенсия? Пенсия, как известно, – это государственное денежное пособие, которое назначается в связи с тем, что гражданин утратил трудовую функцию, то есть не может работать. И когда человек не работает по понятным причинам, он получает пенсию, а с учётом того, что пенсия подвергается инфляции, ещё и индексацию. Но если человек всё-таки работает, то мы должны сделать вывод, что он трудовую функцию утратил не полностью и, стало быть, он восполняет какие-то свои дополнительные нужды за счёт работы, у него есть силы работать. Тогда, наверное, справедливо было бы подумать о том, чтобы такая категория граждан у нас индексацию не получала, то есть те пенсионеры, которые ходят работать. Естественно, как только они прекращают трудовые отношения, они должны в полной мере иметь право на индексацию. Мне кажется, это вполне справедливо с любой точки зрения.
Напомню, кстати, что в советские времена у нас вообще пенсионеры, которые трудились, пенсию не получали. Но у нас, в отличие от прежнего государства, государство социальное. Советский Союз не был социальным государством, как известно, и всячески критиковал концепцию социального государства – я помню, мне ещё в университете это рассказывали. А вот мы государство социальное, поэтому мы обязаны об этом помнить.
Некоторые другие моменты, которые коллегами также были обозначены.
По проблематике, связанной с расходами на поддержание жилищно-коммунального хозяйства и платой за капитальный ремонт. Тема сложная, важная. Мы с вами пошли на непростое и, скажем прямо, не популистское решение о том, что нужно на ремонт искать деньги, причём участвовать в этом должны сами граждане. Но это не значит, что все должны участвовать одинаково, потому что у всех разные финансовые возможности. Кто-то способен платить, и довольно много, а кто-то платить почти ничего вообще не способен. Поэтому по дифференцированному подходу неоднократно ко мне во время встреч с нашими партийцами, особенно в регионах, обращались. Я эту идею поддержал и сейчас хотел бы сказать, что нам нужно подумать о дифференцированном отношении к тем людям, которые вносят платежи на капитальный ремонт. Понятно, что наиболее социально незащищённые категории должны быть либо избавлены от этих платежей, либо платить существенно меньшие суммы.
По софинансированию социальных программ. Я согласен, скорее всего, с тем, что Галина Николаевна Карелова говорила: самим регионам эти траты не потянуть, поэтому позицию о софинансировании таких программ с учётом мониторинга, который мы вели, надо было бы сохранить.
То, о чём Валерий Владимирович Рязанский упоминал, – по продовольственным картам, техническим средствам реабилитации и капитальному ремонту, о котором я только что сказал (использование понижающих коэффициентов): я также считаю, что нам нужно двигаться именно в этом направлении.
По концепции продовольственных карт просил бы вместе с коллегами из Правительства окончательно предложения отработать и представить.
По техническим средствам реабилитации. Это важная позиция. Если говорить честно, она выросла очень серьёзно, эта позиция по ТСР, за последние годы. Почему она выросла? Не потому, что инвалидов стало больше. К сожалению, мы просто не давали эти технические средства реабилитации людям, которые стойко утратили трудоспособность, иными словами, перешли на инвалидность. И то, что мы достигли хорошего уровня, всё-таки в пользу наших решений говорит. Надо постараться их сохранить.
По образованию несколько позиций, которые Вячеслав Алексеевич Никонов озвучил.
По школам я уже сказал. Надеюсь, что мы сможем подтолкнуть эту программу и сделать её такой же работающей, какой у нас получилась программа по детским садам, потому что, ещё раз говорю, эта программа получилась. Надо, чтобы и со школами так было.
По другим важным позициям. По спорту, в том числе по спортзалам, бассейнам в школах: я согласен, что нам нужно эти программы вести, потому что они очень хорошо воспринимаются. Куда бы я ни приезжал, особенно если это деревня или маленький город, всегда показывают, говорят: «Вот смотрите: у нас такое безобразие было, а сейчас хороший спортзал, бассейн открыли».
Это же касается и темы, связанной с местами в бюджетных учреждениях. Тема важная, сложная, я считаю, что всё-таки мы здесь позиции пересматривать не должны. Мы сэкономим на этом небольшие деньги, но существенно ухудшим свои конкурентные позиции в сфере образования. А мы с вами понимаем, что только та страна имеет шансы быть успешной, у которой растущая сфера образования, а не падающая.
По сельскому хозяйству я уже, собственно, всё сказал (то, о чём Николай Васильевич (Н.Панков) говорил). Единственное, что я бы ещё отметил: полагаю правильным поддержать те приоритеты, которые мы выработали в последний период, то есть молочное и мясное животноводство – это важные позиции, – особенно по тем направлениям, по которым у нас пока нет таких достижений, как по другим. Мясо птицы и свиноводство – это сфера более развитая, а вот по крупному рогатому скоту – это, безусловно, важная позиция. Это же касается садов, селекционных достижений и целого ряда приоритетов, которые мы в последний период выработали. Ещё раз хотел бы сказать, что мы здесь достигли выдающихся успехов, потому что мы сейчас экспортируем продовольствия больше, чем вооружений, притом что мы вооружений экспортируем немало, мы вторая страна в мире по экспорту вооружений. Но продукции сельского хозяйства мы экспортируем больше, на 5 млрд, и потенциал роста здесь огромный.
Последнее (о чём Сергей Иванович Неверов говорил): конечно, мы должны обратить внимание в ходе работы на позиции коллег, которые высказывались при обсуждении всех этих вопросов. Надеюсь, что в таком ключе мы сможем всё с вами отработать, и при всех сложностях подготовки бюджета 2016 года он позволит решать неотложные задачи, стоящие перед нашим государством.
