Стенограмма:
Д.Медведев: У нас сегодня такая товарищеская встреча. Последний раз в этом зале встречался с одной из наших региональных организаций. Мне кажется, что и с фракцией иногда полезно встречаться именно таким образом. Я хотел бы, во-первых, всех поблагодарить за совместную работу. Завершилась весенняя сессия. Надо признаться, что много было всего разного, но в любом случае наши встречи позволяли координировать деятельность Правительства и парламентской фракции «Единой России», и итоги сессии это наглядно подтверждают. Во многом благодаря вашей поддержке Государственная Дума приняла…
С.Нарышкин (Председатель Государственной Думы): 262 закона.
Д.Медведев: Цифра приличная: 262 закона, из которых практически ровно половина, 131 законопроект был внесён Правительством Российской Федерации. Хотел бы ещё раз вас поблагодарить за продуктивное сотрудничество по самым сложным вопросам, которых действительно было немало.
Правительственные законопроекты, одобренные депутатами, касаются самых разных сторон жизни страны. Речь идёт и о социальной поддержке, и о состоянии здоровья детей, о защите материнства и детства, о повышении эффективности и прозрачности государственных закупок, о стимулировании инвестиций, создании финансового регулятора на базе Банка России. Отдельная тема – борьба с коррупцией, легализацией преступных доходов (был сложный законопроект, который тоже много обсуждался), финансированием терроризма (законопроект тоже прошёл через горнило парламента).
У нас впереди ещё много всего из того, что было начато в весеннюю сессию: законопроекты, которые касаются обеспечения военнослужащих жильём, совершенствования пенсионной системы – тематика сложная и очень важная; прав граждан на регистрацию на садовых или дачных участках… Я называю лишь резонансные для людей законопроекты, а есть и законопроекты не такие резонансные, но резонансные для определённого контингента наших граждан. Я предлагаю обсудить и этот вопрос сейчас, после того как мы какую-то часть нашего внимания уделим прессе в публичном режиме. Потом, естественно, просто по-товарищески поговорим, что и как делать, каких ошибок было бы желательно избежать и каких результатов достигнуть.
Конечно, мы не раз говорили, что для нас очень важно, чтобы инициативы граждан были услышаны федеральными властями, и это задача не только для Правительства, для Государственной Думы, это вообще в целом задача для партии. У нас работают общественные приёмные, где-то более эффективно, где-то менее эффективно, но тем не менее, я считаю, это хороший механизм. Коллеги знают, я, когда приезжаю в регионы, в основном стараюсь в каждом регионе встречаться с лидерами общественного мнения, с нашим партийным активом. Хочу вам сказать, что эти встречи всегда очень интересны, они не бывают формальными, заранее отрепетированными, как это иногда представляют наши оппоненты. Всегда обсуждаются наиболее острые вопросы региональные, и подчас слышишь совершенно другие оценки, чем мы даём тем или иным явлениям дома.
Это означает, что политика а) формируется в регионах и б) мы должны уметь слышать мнение товарищей, которые работают в региональных партийных организациях. «Мы» – я имею в виду и партию «Единая Россия», и фракцию «Единая Россия» в парламенте.
И ещё одна тема, которую я хотел бы обозначить, последний раз мы её с вами обсуждали в рамках заседания наших советов, – это партийные проекты. Я уже сказал, что очень высоко оцениваю эту идею. Надо обязательно использовать востребованные проекты и создавать новые, но, конечно, ориентируясь и на наши финансовые возможности, потому что просто так «кормить завтраками» неправильно. Но в любом случае, я считаю, что было бы полезно, чтобы мы периодически возвращались и обсуждали, какие проекты можно было бы скорректировать и, может быть, какие-то проекты создать заново.
И наконец, самая актуальная в настоящий момент тема – у нас 8 сентября выборы. Деятельность партии оценят наши граждане, наши избиратели. Это, конечно, испытание для любой партийной структуры, вообще для любой партии, а для нашей партии это испытание вдвойне по понятным причинам. Когда партия ничего не значит в жизни страны, то для неё эти выборы – это либо повод выделиться как-то, либо в очередной раз подтвердить, что эта партия народу не нужна, и с тем самым счастливо разойтись по домам и продолжить агитацию соответствующую. Для нашей партии ситуация совсем другая. Естественно, все ждут определённых результатов. Иногда это завышенные ожидания, иногда наоборот. В любом случае нам предстоит избрать глав регионов в восьми субъектах нашей страны, и в 16 регионах состоятся выборы глав законодательных органов, законодательных собраний.
У нас много партий участвует во всём этом деле – уже 55 могут участвовать. В общем критерии весьма демократичные для оценок наших избирателей. Причём это не только давно существующие, но и относительно недавно созданные партии. Наша задача – чтобы наши кандидаты были максимально убедительны. Но как это сделать? Понятно, что это зависит от самих кандидатов, но и от нас с вами тоже, потому что, понятно, на фракцию, вообще на руководство партии «Единая Россия» смотрят в регионах и думают: какие тезисы им выгодно поддерживать, а что им поддерживать сложно. Мы должны нашим товарищам помогать выстроить наиболее точную аргументацию для победы на выборах. Я уверен, что мы для этого сможем сделать всё необходимое. Время ещё остаётся, и наши контакты с нашими региональными организациями, естественно, продолжатся.
Вот набор вопросов. Естественно, я, уважаемые коллеги, готов обсудить с вами всё остальное. Для начала разговора я просил бы пару слов сказать Сергея Евгеньевича как не только нашего коллегу по партии, но и Председателя Государственной Думы. Прошу вас, Сергей Евгеньевич (обращаясь к С.Нарышкину).
С.Нарышкин: Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Я хотел бы прежде всего поблагодарить Вас как лидера партии за встречу с крупнейшей фракцией Государственной Думы и поблагодарить Вас как Председателя Правительства за действительно конструктивное взаимодействие с Государственной Думой. По-моему, у нас получается хороший диалог – Правительство слышит Государственную Думу, Государственная Дума слышит Правительство. В результате такого сотрудничества Государственная Дума выполняет свою главную функцию – принимает законы, по которым живёт страна.
Вам как лидеру партии хотел бы сказать, что прошедшая весенняя сессия для фракции «Единая Россия», для Государственной Думы была непростой и во многом (в определённом, во всяком случае, смысле) переломной по объёму и качеству решённых законотворческих задач и усвоенным политическим урокам, если хотите. События в Государственной Думе и вокруг неё свидетельствуют о том, что роль парламентской демократии в современной России действительно укрепляется. Одновременно, анализируя глобальные тенденции развития парламентаризма и вспоминая нашу собственную историю, историю России, мы видим, что неуважение к законодательной власти может привести к неуважению власти в целом.
Мы в осеннюю и весеннюю сессии столкнулись с такими политическими заблуждениями относительно того, что с помощью одних лишь новых коммуникаций можно обойтись без парламента. Как иначе расценить попытки сбора подписей за роспуск Государственной Думы? Но фракция «Единая Россия» таким нетерпящим, тем, кто бредит такими идеями, дала ясный и конкретный ответ: Государственная Дума шестого созыва будет работать в течение всего срока своих полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, то есть до осени 2016 года.
Трудно не увидеть и того, что Государственная Дума сейчас реально воспользовалась предусмотренным Конституцией статусом не только высшего законодательного, но и высшего представительного органа власти. Толчком к этому стала и изменившаяся ситуация в обществе, политическая ситуация в обществе, и такое политическое многоцветие ландшафта, и тот факт, что на политическую сцену вышло новое поколение со своими ценностями, своими взглядами, своими оценками. Сегодня любая новая инициатива власти очень внимательно и тщательно оценивается обществом, анализируется, дискутируется. При этом многие такие инициативы требуют своего законодательного решения, оформления, и моментально дискуссия переносится на площадку Государственной Думы. Надо признать, что Государственная Дума сейчас стала ведущей политической площадкой, на которой обсуждаются самые острые и самые насущные проблемы, причём эта площадка и открытая, и доступная для всех политических сил.
В минувшую сессию обсуждались такие проблемы: основные направления налоговой политики, защита авторских и смежных прав в процессе распространения кино- и видеопродукции; продолжается обсуждение вопросов, связанных с авторскими правами в других творческих сферах, продлением сроков бесплатной приватизации жилья и много других актуальных вопросов.
Несколько слов хотел бы сказать о главных законотворческих задачах на предстоящую осеннюю сессию.
Первое – это так называемое социальное законодательство, одно из самых сложных законотворческих направлений, сложных не только в правовом, но и политическом аспекте, ведь лозунги социальной справедливости выдвигаются практически всеми политическими партиями, другое дело – каким политическая партия видит путь к реализации этих лозунгов.
Наше особое внимание здесь, об этом справедливо сказали, – к пенсионной реформе. В утверждённой Правительством ещё в декабре прошлого года Стратегии развития пенсионной реформы предусматривается довольно большое количество законов, которые мы вместе должны разработать и принять. В первую очередь это законы, которые будут регулировать и определять и пенсионную формулу, и стимулировать негосударственные пенсионные программы.
Второе. Осенью мы, конечно же, продолжим рассмотрение законопроекта о смешанной системе выборов депутатов Государственной Думы, что, безусловно, станет одним из главных направлений, которые будут определять политическую жизнь страны.
Третье. Также нас ждёт очень масштабная работа по внесению изменений в Конституцию, изменений, обеспечивающих объединение Верховного и Высшего Арбитражного судов, а также разработка и принятие федерального конституционного закона о Федеральном Собрании.
Четвёртое. На новый уровень выходит и реализация контрольных полномочий парламента. В эту сессию мы, я напомню, приняли новый закон о Счётной палате, парламентском контроле, внесли соответствующие изменения в Бюджетный кодекс, что позволило, я бы сказал, сбалансировать, внести такой разумный баланс в систему разделения властей, во всяком случае, в бюджетных правоотношениях. Этими полномочиями нам нужно, во-первых, ответственно и, во-вторых, эффективно воспользоваться, тем более что работа по разработке проекта бюджета началась, идёт полным ходом, и для нас это тоже будет очередное испытание. Все эти и другие законопроектные задачи, законотворческие задачи потребуют от «Единой России» открытого политического диалога как на площадке Государственной Думы, так и за её пределами.
И завершая, хотел бы отметить вот что. С момента своего создания и по сегодняшний день «Единая Россия» во главу угла всегда ставила вопросы общественного согласия. Я написал об этом ранее в своей статье, которую назвал «Конституция как идея», и позволю себе повторить мысль о том, что успех партии во многом связан с её стремлением следовать идеалам и ценностям, изложенным в Конституции Российской Федерации. Я убеждён, что настойчивая реализация всех положений Основного закона может стать главной объединительной идеей не только для партии, но и для всего нашего общества. И, конечно, фракция политической партии «Единая Россия» может стать основным звеном в реализации этой работы.
Д.Медведев: Спасибо большое, Сергей Евгеньевич. Мы потом обменяемся, конечно, общими ощущениями. Я просто хотел бы поддержать вас в констатации, может быть, одной непреложной для нашей страны истины, что у нас не бывает, как и в общем в других странах, но у нас в особенности, вакуума власти. Поэтому любые попытки делегитимации власти, к сожалению, в нашей стране заканчиваются очень печально. Именно поэтому законно избранная власть должна исполнять свои полномочия (я сейчас говорю и о парламенте, и об исполнительной власти, и о Президенте) ровно тот период, который для этого отведён. Противное очень опасно для нашего государства, я здесь с вами полностью согласен.
Владимир Абдуалиевич (обращаясь к В.Васильеву), вам как руководителю фракции тоже, наверное, было бы неплохо высказаться.
В.Васильев (руководитель фракции партии «Единая Россия», заместитель Председателя Государственной Думы): Я постараюсь недолго. Спасибо большое за возможность сегодня встретиться, обсудить в таком формате.
Мы встречались с коллегами, обсуждали вместе – то, о чём Вы сказали сейчас, Дмитрий Анатольевич, фракции, как нам кажется, удавалось. И это определяется не только количеством законопроектов, прошедших в Государственной Думе, но и пониманием во фракции как раз той ответственности, о которой Вы сейчас сказали, что сегодня парламент играет очень важную роль. Сергей Евгеньевич тоже это подчёркивал. Это, мне кажется, удаётся сделать.
Во фракции рабочая атмосфера, и я бы хотел очень коротко показать, что были ситуации, когда, мягко говоря, какая-то часть общества не была готова к восприятию тех или иных правовых норм, которые обсуждались в парламенте. В частности, усыновление за рубежом буквально раскололо общество на небольшую группу активных горожан и более 70% населения России, которые затем поддержали законопроект.
Сегодня мы можем уже кое-что доложить о той работе, которая сделана совместно с Правительством и парламентом. Мы приняли меры (кстати говоря, указ Президента очень помог в этом плане), и в результате те дети, которые остались без попечения родителей, сейчас в большей степени защищены. Мы упростили процедуру как усыновления, так и опеки. Мы установили до 100 тыс. рублей пособия для усыновления ребёнка-инвалида. Мы создали условия, для того чтобы дети-инвалиды, сироты могли получать дорогостоящую помощь не только в стране, но и за рубежом, когда это необходимо. Мы приняли целый ряд важных решений, о них много говорили, но сегодня очевидно, что это положительно повлияло на атмосферу, – это и защита детей от сексуальной эксплуатации, от информации, которая разрушает детскую психику… Я не буду вдаваться в детали, но, думаю, это было предметом обсуждений в обществе. И сейчас, встречаясь с избирателями, я слышу от многих: люди это видят, чувствуют, понимают и поддерживают.
Об антикоррупционных законах подробно говорить не буду, скажу только, что последовательно продолжается работа, начатая ранее, что сейчас мы уже контролируем и доходы, и расходы. И запрет высокопоставленным чиновникам, в том числе депутатам, иметь бизнес и вклады за рубежом – сегодня это уже стало фильтром для тех, кто претендует в том числе на избирательные должности, мы уже видим эту практику. «Антиотмывочный» закон тоже создаёт условия для серьёзного ответа на вопрос наших граждан, куда и почему уходят деньги и кто за это должен отвечать.
Очень важная тема, чего сегодня тоже касались, – нашего политического реформирования. Принят целый ряд решений, в том числе особого порядка выборов в субъектах. И мы видим сейчас и по Дагестану, и по Ингушетии, какая непростая ситуация там и насколько правильно эти решения были предложены. Сейчас вся фракция активно работает в этом процессе.
Далее. О бюджетной сфере более подробно коллега расскажет, Андрей Михайлович (А.Макаров – председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам), но важно, и об этом тоже говорилось уже, что были приняты решения, которые повысили роль контроля парламента за финансовыми расходами. Это очень важно. И тут у нас появились возможности, и большое спасибо Вам за то, что Вы принимали участие, и те 50 млрд на детские сады, которые были выделены, 42 млрд – на село, которые, по сути, уже распределялись в присутствии тройственной комиссии… Может быть, немножко во времени мы и увеличили процесс рассмотрения, но в части публичности, в части понимания и поддержки – больше спасибо! – этот процесс набирает потенциал. Эти законопроекты дают основания для того, чтобы нам начать уже работу по бюджету. И она идёт по нулевому чтению.
В эту сессию мы рассмотрели целый ряд законов, касавшихся бизнеса. Во-первых, у нас появился бизнес-омбудсмен. Мы приняли целый ряд законопроектов, которые поднимают статус, создают условия для малого бизнеса и бизнеса вообще – это уменьшение страховых взносов для индивидуальных предпринимателей (эмоциональный законопроект, не просто нам давался). Но, что очень важно, благодаря работе с Правительством, с Фронтом, с общественными организациями мы вышли на проект, который, я бы сказал, устраивает в первую очередь самих предпринимателей, а это, в общем-то, критерий для нас в данном случае. Положение их в лучшую сторону изменяется.
Ещё очень важный вопрос, который мы уже сегодня обозначили, – пенсионная реформа. По ней Андрей Константинович (А. Исаев – председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов) готов дать информацию. Я думаю, мы с интересом её выслушаем.
Ещё тема, на которую хотелось бы обратить внимание. Больше Вам спасибо, как-то под Вашим председательством мы рассматривали вопросы, и Вы тогда назвали эту работу политическим, нулевым чтением важных законопроектов, которые крайне необходимы и с которыми действительно надо работать штучно. Эта формула работает. И, кстати, я бы хотел подчеркнуть, что в этом созыве – Сергей Евгеньевич (Нарышкин) говорил о том, что работал парламент, – мы имеем как минимум четыре законопроекта, которые были внесены, всеми фракциями согласованы. Хорошая практика, которая говорит о том, что действительно в парламенте есть понимание по вопросам патриотизма, по вопросам ответственности перед детьми, перед незащищёнными слоями населения.
В то же время есть и резервы определённые. У этой формулы ещё проявлялись некие несработавшие, что ли, примеры. Один пример, когда нам «фронтовики» помогали, – это так называемый законопроект по рыбалке, затем у нас тот же самый по индивидуальным предпринимателям, затем по перекрёстному субсидированию в электроэнергетике, которые мы вынуждены были перенести на осеннюю сессию. С одной стороны, это было сделано не в ущерб качеству, но с другой стороны, мы хорошо понимаем, что можно было бы это, наверное, сделать и в весеннюю сессию. Одна тема проявилась – по этим законопроектам Правительство представляло одно ведомство, и в дальнейшем работа уже более углублённая привела к пониманию всех сторон, что нужно этот вопрос не педалировать, а перенести. Я думаю, что это тоже очень важно, что у нас появился такой механизм не подталкивания, а понимания ответственности и решения вопросов. Это же касалось, кстати, и законопроекта по Академии.
И ещё одна информация, которую не могу сегодня не озвучить. Сегодня день скорби, и мы вспоминаем погибших и тех, кто пострадал. И здесь уместно сказать о том, что Дума приняла ещё в мае поправки в действующие правила дорожного движения, которые предусматривают, что с 1 ноября в России иностранные водительские документы не будут действовать. Те, кто их имеет и уже работает, пройдут переэкзаменовку по теории, а те, кто ещё не работает и придёт наниматься, пройдут по полной переэкзаменовку. Далее предполагается совершенствование этого вопроса. У нас сейчас осталось нелицензированной только одна сфера. Имеются в виду пассажирские перевозки по заказу. Мы хотели бы тоже этот вопрос пересмотреть, тем более мировая практика об этом свидетельствует: все по этому пути идут.
Второе. Мы могли бы раз в пять лет тех, кто перевозит грузы, тех, кто перевозит пассажиров, переэкзаменовывать, имею в виду иностранцев. С учётом того, что у нас в Москве около 39% иностранных водителей, эта проблема актуальна. Мы будем её держать на контроле и уже в ближайшее время займёмся.
Д.Медведев: Спасибо, Владимир Абдуалиевич. Знаете, ваши слова первые навели меня на мысль, которую, мне кажется, важно подтвердить. Что такое вообще ответственное поведение фракции, депутатов? На мой взгляд, оно заключается не в том, чтобы принимать законы, которые одобряет абсолютное большинство, хотя это хорошо, когда именно так, но не менее важно иногда занимать позицию по очень сложным вопросам – не критиковать, а занимать позицию – и консолидировано её продвигать. И вот за это я хотел бы ещё раз поблагодарить нашу фракцию, потому что по определённым законопроектам – крайне сложным, резонансным – фракция заняла не популистскую позицию, а заняла ответственную позицию. Хотя, понятно, у каждого человека есть свои эмоции. Когда ситуация разогрета, хочется что-то своё сказать или ещё что-то… но тем не менее фракция консолидировано голосовала и тем самым принимала очень важные для нашей страны решения. Конечно, без такой поддержки ни один законопроект – будь то президентский проект или правительственный законопроект – не мог бы появиться. Я думаю, что это очень важная составная черта нынешнего парламентаризма в нашей стране.
Вы упомянули несколько законопроектов, которые были рассмотрены, потом возвращены для доработки. Знаете, я тоже хотел бы вас сердечно поблагодарить за внимательное отношение к законопроектам, потому что Правительство – это не идеальная машина, которая, как куличики, печёт эти проекты. Нас пытаются упрекать иногда за то, что мы что-то быстро сделали, представили, парламент быстро за это проголосовал. На самом деле в жизни всё совершенно не так, и то, что целый ряд законопроектов был отправлен на доработку, хорошо. Я как Председатель Правительства и лидер партии за это фракции признателен, потому что, что скрывать, очень часто у ведомства (и это естественная ситуация) задача как можно быстрее провести свой законопроект: у него и в плане соответствующий законопроект содержится, и есть желание сделать это наиболее оптимальным и наименее трудозатратным способом. А как это можно сделать? Стараться избежать каких-то согласований, включая иногда отсутствие согласования с другими ведомствами.
Правительство – огромная машина, вы сами знаете, и там очень много различных процессов идёт. В этом смысле такой парламентский фильтр очень полезен, даже в том случае, когда и партия, и Правительство имеют одну партийную основу и когда соответствующие силы сконцентрированы в парламенте, поэтому я думаю, что это было на пользу делу, и надеюсь, что и в дальнейшем так же будет. Никто не застрахован от ошибок, главное – вовремя эти ошибки купировать, снимать, тогда будет получаться тот результат, на который мы ориентируемся.
А будущие законы – мы их сейчас обсудим. Давайте поговорим о тех проблемах, которые вы чувствуете, о тех предложениях, которые есть, тем более что часть из этих законов носит явно резонансный характер и вызовет повышенные, очень мощные эмоции в обществе, уже вызвала. И нам с вами крайне важно продвигаться дальше в таком же дружественном ключе, товарищеском ключе, в котором эта работа велась в последнее время, о чём только что сказал Сергей Евгеньевич Нарышкин.
<…>
